运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化。例如，运用现代信息技术打造高效的公共安全保障与应急工作系统。发挥城市智慧化的先导作用，通过网络化信息系统提供的数据共享、信息处理与决策辅助功能，提高应对突发事件的处置能力，提升城市管理能力；进一步优化和整合政府服务资源，提高对公众、企业的信息服务能力，实现城市管理的智能化、主动化、便捷化、时效化、阳光化、安全化，全面提升城市管理的质量和效益，是新一代以智慧城市发展的目标。不过中国智慧城市建设还处于初级阶段，所以在实现网络化管理的同时也产生了不少问题，但相信这些问题也会迎刃而解，并将成为城市管理新发展的契机。

　　2015年，珠海城管迎来网格化管理的重要一年。

　　有次数字城管指挥中心发来一张图，上面显示有人乱扔了一个易拉罐在路面上。街道办只好派人把瓶子扔进垃圾桶然后拍照，回来写材料、上传图片。“一个瓶子，扔进垃圾桶不就得了，还要拍个照发过来，让我们派人？”

　　今年5月，金湾、斗门将被网格化城市管理系统覆盖，比原定计划提早了两年。届时西部地区所有建成区也会和香洲一样，被划分成若干个网格，每个网格配备一名巡查员，每天将巡查到的问题发到数字城管指挥中心，由中心将任务下派到相应部门解决。值得玩味的是，西部地区还来不及享受网格化管理的便利，已率先实施网格化管理的香洲就碰到了新问题。

　　香洲区吉大街道办辖区为12平方公里，每天从数字城管指挥中心和街道办巡查员汇集过来的各类城市管理案件有100宗。围绕这些问题，吉大街道办聘请的巡查员、保安、协管员多达上百人，人力成本耗资上百万元，依然觉得不敷分配。“指挥中心下来的任务不仅仅需要解决，还需要走一定的行政流程。接到指令后，你要前去处理，处理后要拍照，拍照后要安排人写情况说明，连同处理前和处理后的对比图片一起上传给指挥中心。吉大街道办和下属各居委会都专门安排有一个人干这种信息录入的活。”街道办副主任张青松说。

　　最令张青松不能理解的是，有次数字城管指挥中心发来一张图，上面显示有人乱扔了一个易拉罐在路面上。街道办只好派人把瓶子扔进垃圾桶然后拍照，回来写材料、上传图片。“一个瓶子，扔进垃圾桶不就得了，还要拍个照发过来，让我们派人？”2014年5月，珠海城市管理实行街道办兜底政策。对无法找到责任单位的城市设施部件，如果出现问题，由街道办统一处理。

　　张青松告诉表示，很多道路护栏损坏，因为不属于小区，也不属于市政道路，往往就摊到街道办头上。可是修复护栏需要资金，街道办没有财税收入，有时为了解决问题，不得不到处拉赞助。“找来一家公司出钱修东西，然后拉几家媒体给他做新闻，这样的事我们没少干。”张青松说。吉大街道办曾遇到居民投诉小区种菜，工作人员只好找了家公司出钱硬底化平整菜地，在平地旁竖个碑，上写某某公司捐建，算是给赞助商的补偿。

　　对于基层镇街和各责任单位所面临的人力资源困境，负责下达任务的数字城管指挥中心也有所了解。指挥中心主任黄海涛表示，“城市管家”上线后，市民只要在手机中安装APP就可以举报，去年3月到4月的一个半月中，上报有1248宗。黄海涛一直有给城管管家举报的市民送流量、送话费的想法，但又顾虑一旦实施，举报量如果暴增，各责任单位会顶不住，迟迟不敢推行。

　　数据显示，目前数字城管指挥中心下达的任务解决率徘徊在75%左右。黄海涛认为，解决率理想的状态应该达到90%。剩下难以解决的问题主要有三种：违建、噪音扰民、走鬼摊档。难以解决的原因是，噪音此起彼伏，走鬼声东击西，问题能解决于一时，却反复出现。

　　按照传统思路，要增加解决率，就必须增加人手，加大工作强度，但这条思路很快被各街道办否决。原因很简单，如此无限制的人力资源消耗迟早会撑破各镇街的支付能力。如果连财政状况稍显优越的香洲区都觉得力有不逮，这种模式往西部地区复制后，势必会遇到更大的资金困难。

　　张青松认为，现在的问题已经不能靠增加人手来解决，必须对现有的网格化管理模式进行升级改造，引入集约化方式，用更少的人做更多的事。

　　新技术带来新希望

　　目前吉大街道办已与运营商签订了合同，要开始智慧城管的第一步尝试。“晚上睡觉躺在被窝里，我都能看珠海渔女旁有没有乱摆卖，而且不用再依靠人力与小贩们躲猫猫、游击战，这样的工作效率多诱人啊。”街道办副主任张青松算了一笔账：并入公安网的软件费用只需要几万元，却可以节约数十名保安。

　　网格化管理发展的同时，另一场技术革命正在公安局悄然展开。去年沙滩音乐派对、航展等大型活动期间，公安的智能信息化指挥系统大出风头。依靠科技手段，公安局负责人可以在手机上实时看到航展周边道路的交通流量，航展展馆内的实时人数，指挥部工作人员可以通过民警携带在警帽上的摄像头看到现场场景。在实际的案件侦办中，视频智能分析更加功不可没。我市治安视频监控通过与软件融合，能智能化分析出经过视频探头的车型和品牌，能通过事件检测功能自动分析出视频资料里某个位置哪些时间段有人经过，并将其自动整理摘要。

　　市公安局科信处副处长朱友文介绍说，视频智能信息化指挥系统与之前的视频监控最大不同点在于，一是大数据，依托视频和后台统计，能实时掌握各类数据，为决策者分析提供重要参考，二是智能化，通过专业设计的软件系统，能实现智能思考。比如追查犯罪嫌疑人时，视频拍下了他的面部特征，就能把头像截图后与身份数据库进行人相比对，确定身份；再比如在某个大型风景区，视频拍摄到的人头数量超过一定的警戒数，系统会自动报警，防止踩踏事件。这些智能化应用在公安领域今后会越来越多。

　　尤令各部门无限遐想的是，公安在搭建万兆以太网的同时，给其他单位预留了端口。只要少许入网费，就能实现并网，减少各单位对视频的重复建设，还能将公安处突、医疗急救、供水供电抢修、三防等多项城市应急系统整合起来。朱友文透露，公安组建的宽带网相当于高速公路，道路容量可以跑很多辆大卡车，目前跑的却都是小汽车。这张网络之大，足以容下全市所有其他职能部门。只要公安根据各部门业务内容，严格设定权限，保护公民隐私，并网后各部门就可以联动作战，而且所需费用不高。

　　上述新思路最早引起吉大街道办的关注。通过与公安部门的初步接洽，公安部门同意分享部分视频内容，并在设定时间内发送视频截图，街道办工作人员可以通过手机浏览截图对各景点全天候监控。“晚上睡觉躺在被窝里，我都能看珠海渔女旁有没有乱摆卖，而且不用再依靠人力与小贩们躲猫猫、游击战，这样的工作效率多诱人啊。”张青松给我们算了一笔账：并入公安网的软件费用只需要几万元，却可以节约数十名保安，省下来的钱可以用于其他领域。

　　张青松表示，目前吉大街道办已与运营商签订了合同，要开始智慧城管的第一步尝试。

　　智慧城管呼之欲出

　　设想：遍布全市的视频系统，后台安装软件，就能实现对特定地点乱摆卖的全天候监控。如某个旅游景点有大型物体超过5分钟没有移动，则后台会识别为可能有乱摆卖并自动报警，再比如，在沿街商铺一定距离处设立探头并加装红外，一旦有物体突出红外线超过一定时间，系统识别为商铺乱摆卖。

　　市城管局长方小勇分析认为，早期以城管执法为核心的管理模式是城管1.0版本，网格化城市管理则是城管2.0。它的主要特点是，不再依靠单纯的执法来实现管理目标，而是将全市所有涉及城管业务的部门整合起来，每个城市部件以编码的形式对应责任单位，建立网格化数字城管系统，每个网格安排一名巡查员，以精细化的方式发现城管问题，再通过数字城管指挥中心反馈给对应的职能部门解决。

　　方小勇认为，目前我市网格化数字城管系统仍有需要完善的地方，一是信息入口可以考虑与市民热线12345合并，避免重复建设；二是要在城管委建立起真正的督办体制，数字城管指挥中心下达任务后，责任单位有无落实要有独立的考评督办系统。

　　另一方面，网格化城管并不是真正意义上的信息化管理，最大的局限性在于它仍然是一个劳动密集型模式，过于依赖人力资源。一旦遇到乱摆卖、噪音这样反复性强的问题，网格化管理就显得力不从心。要解决这一问题，就要进一步升级到3.0版本，打造智慧城管。

　　前不久的两会上，市政府工作报告提出要打造智慧城市，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，实现与城市经济社会发展深度融合。智慧城市同样是代表委员关注的焦点。政协委员卓俏珊提出，要建立城市云服务数据中心，对整个智慧城市的各种信息进行存储、处理、交换，提供一种服务。通过数据收集、挖掘，精准判断服务需求，提供服务能力，深度激发有效需求。方小勇认为，智慧城管应成为智慧城市的一部分，且大有可为。

　　中国联通智慧城市办公室主任毛建忠表示，现在的信息化手段都是基于3G、4G的宽带技术运用，可以实现视频的快速传输。这种手段已广泛运用了安监、公安等各部门。在提高行政效能方面成效卓著，任何部门都不应该错过这场盛宴。目前，基于宽带的各种软件也发展迅速，通过这些软件，系统可以分析并处理各种事件。智慧城管的各项内容在技术上都不是问题。比如，某个区域禁止乱摆卖，只需在视频上设置一个边界入侵报警软件即可实现全天候智能化监管，以后随着城管业务中新情况的不断出现，专业的软件公司完全可以根据实际情况，设计相应的软件就能完成移动侦测、数据收集和结果判断等步骤。

　　未来的珠海智慧城管格局，方小勇做了大致设想。他认为，智慧城管首先体现在技术的智能化运用。结合遍布全市的视频系统，后台安装软件，就能实现对特定地点乱摆卖的全天候监控。如某个旅游景点有大型物体超过5分钟没有移动，则后台会识别为可能有乱摆卖并自动报警，再比如，在沿街商铺一定距离处设立探头并加装红外，一旦有物体突出红外线超过一定时间，系统识别为商铺乱摆卖；

　　其次，智慧城管应建立大数据系统，提供更多个性化服务。打造小贩身份信息管理系统，在“双限点”经营的小贩刷身份证入场。通过数据，城管能解读出小贩是谁，来珠海多少年，曾经做过哪些行业，家里情况怎样，然后根据这些情况，在“双限点”合理而有针对性地安排劳动岗位；如果在各双限点设立分贝测量系统，就能建立全市摊点噪音分布图，再结合噪音投诉统计数据，就能知道哪些点应该减少噪音项目，比如有些点噪音比较大，投诉却很少，就可以考虑将噪音项目往这里迁移。

　　智慧城管三大优势

　　有业内人士研究总结，智慧城管较比网格化的数字城管有三大优势：

　　一是前置管理，数字城管是通过信息化手段虚拟化再现城市，智慧城管则通过传感技术搭建城市的神经网路，让城市变得像人一样可以感知，比如，沙井盖管理，数字城管只是给沙井盖做编码，一旦被盗，能通过编码查找相应的管理部门，督促其解决，智慧城管则是给沙井盖安装芯片，只要井盖发生异常移动，就会自动报警；

　　二是数字城管的管理对象聚焦在基于地理信息系统的“部件”和“事件”管理，即围绕“物”（城市公共设施及环境）及与“物”相关的“事”的管理，智慧城管则更加重视人的主体地位及社会服务管理；前者发现乱摆卖，只是由数字城管指挥中心下达一个乱摆卖的指令，由城管执法队伍解决，后者发现乱摆卖，工作人员可以利用人像识别对比技术判明，这个乱摆卖的人是谁，他摆的是什么项目，在这里呆了多久，是第几次违法摆卖等等。

　　三是城市管理人员白领化，在智慧城管的世界里，人力资源从巡查、情况上报等低附加值领域退出，从事更高技术含量的工作；城管不再只是巡查、执法、上报、督办，而是坐在K线图前规划、调配。城管不再只有巡查员、上报员、协管员这样的蓝领岗位，而应该有城市管理分析师、双限点规划师等更高附加值的白领岗位，工作效率更高。

　　在智慧城管的建设方面，全国多个城市都已抢先启动，走在珠海前面。比如宁波早在2011年就将数字城管指挥中心升级为智慧城管中心。中心员工94%为本科以上人员，研究生、高级职称均占28%，坐席员和考评员等则以服务外包模式聘请，率先实现城管的“转型升级”。

　　去年9月，南昌市东湖区试水智慧城管，违法停车会自动触发报警，并将停车位置发送到民警手机上，提醒其前去处理；今年2月10日，许昌建立便民服务平台，外地人到许昌利用手机能查看所有旅游景点、公交线路、公厕分布……

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