传统的模拟时代城市管理模式，迫切需要使用信息化的手段作为技术支撑改变传统的城市管理存在许多弊端：信息不及时，专业管理部门职责不清，缺乏有效的监督和评价机制等等。目前在许多城市，当城市管理方面出现问题后，除了城管监察大队在执勤巡逻中发现以外，大多数情况是群众打电话反映、信访，或者媒体进行曝光后，专业管理部门才知道，这样以来就造成了发生的问题得不到及时解决。因此，采用数字化技术手段、网格化管理模式，打破城市管理的条块分割，建立城市管理联动新机制、提升城市管理的科学水平和城市运行效率十分必要。

       方案背景

       针对传统城市管理存在的多种问题，2004年底　北京市东城区在全国率先推出“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”，并着手实施“数字城管”系统。这种管理模式将辖区划分为每个大致1万平米的单元网格，安排城管监督员利用移动通讯技术，发现、上报和核实城管问题信息，实现精确定位、快速处置和对监督员的科学管理。通过这种方法可以大大缩短问题的处理周期，提高城管问题的发现率和处理率。 此后，随着“数字城管”概念的深入，城市管理的新模式逐步形成，其主要内容，一是在管理空间的划分上精细化，在城市管理对象的管理上数字化，实现了城市管理空间细化和管理对象的精确定位；二是自主研发“城管平台”，建立网格化城市管理信息平台(以下简称“信息平台”)，实现了城市管理信息的实时采集传输；三是应用并整合了多项信息技术，采用“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”相结合的方式；四是创建“两个轴心” 的管理体制，再造城市管理流程；五是建立了一种新的评价体系，运用新的管理思想，实现了城市管理的精确、敏捷、高效和全时段、全方位覆盖。

       健坤科技在2008年底开始研究“数字城管”应用，在原有工作流技术的基础上，引入了GIS（地理信息系统）技术和GPS（全球卫星定位系统）技术，通过搭建信息采集、工作流和GIS三大平台，构建了具有广泛扩展性的数字化城市管理框架，并通过总结两个项目实施的成功经验，提出了“事件－部件管理法”、“管理模块化”、“全面移动办公、一切尽在掌握”、“管理、执行、监督三位一体”等新的管理理念和管理模式，对北京市东城区“数字城管”模式进行了补充、改进和扩展，最终形成了独具特色的《健坤科技数字城管系统解决方案》。

       正式基于这些特色，健坤科技数字城管系统不仅可以用于城市管理，而且对于其他综合管理领域，如：社会治安综合治理、公共安全、社会保障、社区卫生、环境秩序管理以及安全防范等的管理也同样适用，并对应急指挥系统、交通秩序管理等有着普遍的借鉴意义和广阔的拓展空间。

       设计思路

       1 核心理念

       a 以解决问题为导向，强调快速实施、即刻见效

       b 基于三个平台，并能够在此基础上发展成为综合性的城市管理平台，覆盖城市管理所需的各项业务

       c 管理理念革新、管理模式创新，彻底消除城管事件执行主体缺位问题

       d 标准、开放、可扩展

       e 全面移动办公，一切尽在掌握

       2 具体手段

       a 采用GPS技术进行人员的跟踪

       b 采用GPS与 GIS技术相结合，进行问题的快速定位（不依赖于部件普查）

       c 信息采集、工作流、GIS三大平台的结合

       d 丰富的移动应用

       3 能够解决的问题

       a 解决项目实施周期长的问题，系统可以先运转，后普查部件信息

       b 解决对城市部件的依赖问题，大大降低系统维护的难度和投资

       c 解决系统封闭性问题，避免重复投资

       d 明确管理主体，填补执行主体缺位问题

       e 移动办公，利用技术手段实现业务处理和业务管理的方便、快捷

       f  解决后续阶段的拓展及其它系统的衔接问题

       系统设计

       一套办法，两个核心，六大亮点，多级协同办公

       “一套办法”即新模式实行“城市模块化管理法”和“城市部件事件管理法”相结合的方式；

       “两个核心”即新模式通过对政府各专业管理机构的职能进行了整合，建立了“信息中心”和“指挥中心”为两个核心的城市管理新体制；

       “六大亮点”是指在新模式中为了提高“数字城管”系统工作效率而使用的多项信息技术。包括GPS定位、领导工作台、手机GIS系统、“城办通”、视频监控集成、基于红黄蓝绿灯的绩效考核等；

       “多级协同办公”即满足城市管理中对事件的多级处理的需要，让应用深入到区县甚至街道。 “一套办法”是基础，“两个核心”是主体，“六大亮点”是补充，“多级协同”是主线，充分体现了城市管理数字化带来的统一性、协调性、简便性，突出了信息化在推动城市管理工作改革的重要性。

       系统特色

       1 管理理念创新

       a 针对目前数字城管模式中，问题发现容易，执行困难的情况，提出执行主体缺位的问题,提出管理、执行、监督三个主体的概念;

       b 应用并整合了多项信息技术，采用“城市模块化管理法”和“城市部件事件管理法”相结合的方式，实现了城市管理空间细化和管理对象的精确定位；

       c 创建两个核心的管理体制，再造城市管理流程；

       d 创新效能统计和绩效考核体系，运用新的管理思想，实现了城市管理的精确、敏捷、高效和全时段、全方位覆盖。

       2 管理手段创新——丰富的效能分析和绩效考核工具

       a 提供红黄绿灯预警机制

       b 模块管理员轨迹回放功能

       c 多维度的统计分析及基于地图的统计结果展示

       d 多维度统计分析可以面向管理单位（全区、街道、模块三级）、面向分类（部件/事件、大类、小类三级）、面向事件处理状态、面向时间等任意维度进行统计分析

       e 基于GIS的统计和可视化展现

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