近年来,黑龙江省伊春市把森林生态旅游业作为接续替代产业的首选和经济转型的突破口,突出政府主导作用,提高市场化水平,推进了旅游产业的转型升级,为资源型城市发展旅游业做出了可贵的尝试,取得了宝贵经验,实现了旅游经济又好又快发展。2006年至2010年,伊春接待游客总量达到1694万人次,年均增长13.17%,实现旅游综合收入80.77亿元,年均增长27.88%。2010年实现旅游收入25.15亿元,相当于伊春市GDP的12.5%。
“大规划”,将旅游产业与城市建设紧密相联
伊春市在旅游发展规划中充分体现出城市特色。伊春市旅游总体规划和景区建设详细规划始终围绕着伊春“世界知名、全国一流、中等规模、生态园林”的城市发展定位,始终秉承着“城在山中,城在林中,城在水边,城在景中”的建设理念,充分体现出城市的山水特色、园林特色。
在城市建设规划中突出了“旅游”这个重要元素。伊春从旅游城市的定位出发,在城市规划建设上,逐步实现由控制性规划到景观设计的转变,更加注重城市功能分区、空间协调及城市景观设计。2009年,按照“各具特色,功能突出,内涵丰富,相互支撑”的总体原则,集中力量在伊春市打造了嘉荫恐龙文化名镇、汤旺河国家公园名镇、五营红松小镇等8个特色旅游城镇。
按照经营小兴安岭大公园的思路,伊春市对伊春市旅游产业进行科学规划,先后投入上千万元,修编了伊春市旅游业总体规划,同时编制了小兴安岭风景观光道、嘉荫界江、铁力区域、汤旺河林海奇石风景区等开发建设规划60多项,提出了把伊春建设成为“国际森林生态城,人类最佳旅居地”的发展目标,确定了以“中国森林之都——伊春”为整体形象,以“森林避暑养生度假”为主打产品的定位。实现了由单纯的城市建设和景区建设向“城景一体”的旅游目的地建设的转变。
“大招商”,将旅游项目与城市经济紧密相联
伊春市将旅游业作为优势产业项目之首,大力推进旅游招商,明确将旅游项目招商列为伊春市招商引资的重要目标,并出台了招商引资责任、分工、奖励等配套机制,编印了《伊春旅游招商项目册》,在伊春市掀起了旅游招商热潮。2006年以来,伊春市共引进项目614个,实现到位资金270亿元人民币。
不断优化招商引资结构,积极推进旅游高端项目和配套项目招商。通过对滑雪狩猎、温泉中心、主题公园、森林高尔夫等高端招商项目的大力推进,2006年以来,先后有哈尔滨宝宇集团、名人集团等在该市乌马河、翠峦等地进行大规模投资,建设了包括度假中心、家庭旅馆、滑雪场、狩猎场、高尔夫球场、温泉酒店等设施在内的森林生态旅游度假区和生态旅游综合度假服务区。2010年,北京恒宝集团、深圳振华集团、哈尔滨宏盛集团等在伊春市投资建设的6家五星级酒店先后开工。
积极出台优惠政策,吸引战略投资。在执行国家政策文件的同时,对于有一定规模、财税贡献大、符合伊春发展实际的产业项目,采取“一事一议”的办法,给予特殊优惠政策。目前,总投资100亿元的达沃斯小镇高端度假项目、中国会都北方分会都项目均已落户伊春。此外,中铁集团、通德集团、龙源电力等一大批实力强、信誉好的战略投资者即将进入伊春市开发旅游项目,为旅游业长足发展增添了新的引擎。