自天津滨海新区开发开放纳入国家战略以来，天津经济迅速腾飞，成效卓著的综合配套改革，以及城市功能和风貌的全新变化，使天津成为中国最具潜力、最有活力、最为开放的地区之一。中央提出，到2020年将天津逐步建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的国际港口城市、北方经济中心和生态城市。新时期需要大力实施天津市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，深入推动天津转变经济发展方式取得实质性进展，实现科学发展和谐发展率先发展，全面增强城市的综合实力、创新能力、服务能力和竞争能力，努力高水平实现天津城市定位，开创改革开放和社会主义现代化建设的新局面。为了实现城市定位目标，分析当前及未来天津定位的实现情况，我们构造了天津城市定位的指标体系和评价标准。
【一】
天津城市定位指标体系
设计的目标及原则
天津城市定位指标体系设计有助于：（1）明确天津城市定位的内涵和核心内容，全面实现城市建设奋斗目标；（2）将最新的城市发展理念融入城市建设，进一步提升天津在全国的示范效应；（3）为度量和监督城市定位实现水平提供依据，直观准确地反映城市定位发展的阶段和存在问题，提高决策的综合效率；（4）通过城市实力横向纵向全面比较，明确城市综合实力，增强决策针对性和前瞻性。
在指标体系设计思路上，更加注重城市功能及生态环境，并且更加关注城市发展潜力和成长性。在指标选取上，遵循代表性、独立性、完备性、精简性和稳定性原则。在分析框架上，我们立足天津城市定位，结合天津自身核心禀赋、发展质量、发展潜力，运用系统科学的基本原理和分析方法，综合参考已有相关研究，设计天津城市定位指标体系，以期全息反映天津城市定位发展状况和城市综合实力；在天津城市定位指标体系设计与构建基础上，确定指标体系的样本数据选取，估算全部第3级指标的参考目标值，为后续研究奠定基础；借鉴对称设计模型和分类统计方法的思想，通过城市定位指标体系的综合测评，对指标体系反映的信息进行综合评价。
【二】
天津城市定位指标体系
的结构与内涵
天津城市定位指标体系从北方经济中心形成、国际港口城市发展和生态城市建设3个方面反映天津城市定位实现水平。
第一，国际港口城市
国际港口城市指标体系是对天津城市的核心禀赋和功能的评估。天津的港口经济及相关产业的蓬勃发展及其所带动的商品、人才、资本和技术的国际交融，使国际港口城市指标成为天津城市定位发育水平的重要方面和发展根本之一。正是考虑到天津城市的实际情况以及国际上诸如纽约、伦敦、新加坡等享誉全球的国际港口大都会的特征，特选取贸易辐射范围、航运物流中心、城市开放程度、涉外金融发展等4个一级指标，14个二级指标以及30个三级指标（口岸进出口额、集装箱航线数、外贸货物占总吞吐量比重、国际大型会展中心数、GDP占全国比重、无水港数、外省市区外贸额占口岸外贸额比重、货物年吞吐量、港口集装箱年吞吐量、港口货物吞吐量全球排名、空港旅客吞吐量、空港货邮吞吐量、出入境旅客占空港旅客吞吐量比重、物流业增加值、交通运输仓储和邮政业占城镇在岗职工总数比重、服务外包执行额与对外承包工程营业额、万吨级泊位、高速公路路网密度、通关成本累计降幅、外国常住人口占城市人口比重、居民外语交流普及率、接待入境国际旅游者人数、出境旅游人数占本地人口比重、引进外国专家数量、FDI占本地投资比重、本市境外投资累计总额、外资银行保险机构、国际主要货币通兑率、外汇市场交易量、跨境人民币结算总量占全国比重），重点反映经济全球化、金融国际化和区域经济一体化背景下，天津在航运物流产业发展以及城市国际化水平方面所取得的成绩及其未来前景。
第二，北方经济中心
北方经济中心指标体系是对天津经济规模、质量和发展潜力的测度。作为定位于北方经济中心的城市，天津在成长性、功能性和示范性方面优势突出。经济高质、快速增长，不仅繁荣了地区经济，而且使天津成为特殊功能载体。作为国内经济增长极的天津，应向技术创新极和服务功能极跃迁。作为国家综合配套改革试验区，天津还应在破解我国长期以来经济不平衡、不协调和不可持续方面发挥作用，以期为其他地区树立榜样。考虑到上述因素，特选取经济增长水平、经济结构调整、经济增长潜力、全面协调程度等4个一级指标，14个二级指标以及40个三级指标（前5年GDP年均增速、GDP、第二产业增加值占全国比重、商品销售总额、产业密度、工业增加值率、地方财政收入、城市居民人均可支配收入、城镇登记失业率、服务业增加值占GDP比重、生产性服务业增加值占服务业比重、文化创意产业增加值占GDP比、金融业增加值占GDP比、金融机构本外币贷款余额占全国比、各类金融机构数、创新型金融机构数、境内外上市公司数量、保险密度、外汇市场交易规模、进入产业化体系农户比重、高新技术产品出口值占全市出口额比、战略性新兴产业产值占GDP比、主要劳动年龄人口受高等教育比重、普通高校和中等职业学校中外地生源比重、高技能人才占技能劳动者比重、科技进步贡献率、科技中小企业占全市企业比重、国家级科研平台个数、当年每万人发明专利授权数、R&D经费支出占GDP比重、吸引内资规模、实际利用外资规模、世界及国内500强进驻数、综合物价指数近3年年均增长率、地方税收收入/GDP、城镇化率、各地人均GDP变异系数、基尼系数、城镇居民家庭恩格尔系数、常住人口量），反映加快转变经济发展方式背景下，天津在经济增长、结构调整、持续发展及全面协调等方面的发展水平，以及作为北方经济中心的实力。
第三，生态城市
生态城市指标体系，是对天津生态、社会等综合环境的度量。在人本主义繁盛的今天，遵从人与生态、人与环境和谐相处、自然统一成为现代城市运营的关键性准则。新时期天津的科学发展、率先发展与和谐发展离不开地区的环境载体，包括生态环境、社会环境等综合环境对天津城市定位的实现具有重要作用。结合国内外生态城市建设的最新理念以及天津的实际情况，特选取资源集约效率、环境宜人程度、绿色发展水平、和谐宜居程度等4个一级指标，18个二级指标，30个三级指标（再生水利用率、农业灌溉水有效利用系数、工业用水重复利用率、单位GDP能源消耗、国家机关办公建筑与大型公共建筑单位建筑面积能耗累计降幅、空气质量≥二级标准天数占比、集中式饮用水水源地水质达标率、近海功能区水质达标率、生活垃圾无害化处理率、工业固体废物综合利用率、热岛效应、中心城区区域环境噪声平均声级、建成区绿化覆盖率、人均公园面积、单位GDP废水化学需氧量排放强度、单位GDP二氧化硫排放强度、单位GDP二氧化碳排放强度、清洁及可再生能源使用比例、新能源节能材料与环境保护产业总产值、基本医疗保障覆盖率、基本养老保险覆盖率、国际互联网普及率、住房保障覆盖率、每千人拥有医院床位数、人均公共体育设施用地面积、每十万人公共文化设施数量、轨道交通运营里程、公共交通分担率、每万人口刑事案件立案数、每千名老人养老床位数），综合测度该区域的生态城市建设情况和整体环境发展水平。
【三】
天津城市定位指标体系
评价反映的问题与对策
在完成天津城市定位指标体系设计后，我们确定了该指标体系的样本数据集合，估算了指标的参考目标值。考虑到测度天津城市定位发展程度的需要和数据可得性，选取全部第3级指标在2010年的实际值、2015年的预测值、2020年的预测值以及城市定位实现时的参考目标值4个集合，作为此后综合测评的基础。经分析，认为目前天津城市的综合实力与2020年城市定位目标之间还有不适应之处，主要包括三个方面：（1）国际港口城市发展中的问题。第一，口岸进出口总额、港口集装箱年吞吐量等多项反映贸易辐射范围、航运物流中心的指标基数较小。第二，在世界城市建设中，本市外国常住人口总量较少，市民外语交流普及率较低，接待入境国际旅游者人数较少，这与天津作为对外开放门户的地位不相称。第三，在涉外金融发展方面，在天津落户的外资证券机构较少，此外，跨境人民币结算规模和外汇交易规模较小。（2）北方经济中心建设中的问题。第一，GDP总量、商品销售总额等反映经济规模和效益的指标有待提升。第二，服务业增加值占地区生产总值的比重较低，这表明天津正处在从产业型经济向功能型经济转型之中。第三，金融业增加值占GDP比重，境内外上市公司数量等指标还不太理想。第四，科技贡献率等指标不尽理想，反映出天津在技术进步和商业模式创新上对区域辐射、引领的能力还有待提升。第五，伴随本地快速发展，地区人口总量扩张可能造成过度拥挤。（3）生态宜居城市构建中的问题。第一，节能减排形势较严峻。第二，新能源、循环经济等绿色产业的产值规模较小。第三，伴随人口规模膨胀，医院床位、养老床位等公共品或准公共品的缺口加大。第四，城市公共交通分担率低，轨道交通运营里程较短，延长了平均通勤时间，降低了交通便捷性。第五，国际互联网普及率尚待提升，这是推动“智慧城市”建设的基础。
加快建设国际港口城市、北方经济中心和生态城市，是党中央国务院赋予天津城市的历史使命。因此，要深入落实天津空间发展战略和城市总体规划，增强天津城市发展的科学性、示范性和和谐性，在保持和发扬生态城市优势的基础上，不断推进国际港口城市和北方经济中心建设，为在2020年高水准、高质量、高要求地实现天津城市全新定位不懈奋斗。（1）以滨海开发开放为契机，推动国际港口城市发展。第一，不断提高扩大国际交往力度，加快建成世界一流大港；第二，加速对外贸易发展方式转变，推动涉外金融创新；第三，强化周边联系，稳步提升城市的国际化水平。（2）加快经济发展方式转变，提速北方经济中心建设。第一，优化经济结构，促进实体经济发展；第二，推动技术进步和商业模式创新，确保可持续经济增长；第三，坚持协调发展，为发展提供和谐、稳定的环境。（3）坚持人与环境和谐相处，发扬生态宜居城市优势。第一，提高生态建设水平，创建国家级园林、卫生和生态城市；第二，不断提升城市管理和运营水平；第三，坚持民生为本，维护社会和谐。最终将天津打造成为人人向往、生机盎然、独具特色的国际化、现代化宜居城市。
（作者系天津财经大学副校长、民建天津市委会副主委）
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