信息技术的迅猛发展，正在改变人们传统的信息传递方式、人际沟通形式和社会管理模式，并深刻影响社会生活和政府运行机制，政府的决策逐渐科学化、民生化、人性化，“让数字说话，用数字衡量”越来越成为政府管理的必备要件。按照国家“十一五” 规划中关于数字城市建设“统筹规划、国家主导、统一标准、联合建设、互联互通，资源共享”的指导方针，绥芬河市以网络基础平台建设为基础，以信息资源开发和集聚为核心，以信息技术应用和培训为关键，以信息人才和法律法规为依托，以数字终端应用为突破，在全市全面推进政务数字化、企业数字化、社会公共领域数字化和社区数字化，用信息化带动工业化，用数字化推动绥芬河经济结构战略调整，全面构建智能数字绥芬河，打造特色和谐城市。

       一、数字城市概况

       数字城市是城市信息化发展到一定阶段的产物，是“数字地球”概念的延伸和具体化。广义的数字城市是指城市的信息化。数字城市所要实现的功能就是用数字化的手段收集数据，再用数据处理、分析、监督和管理整个城市，以整合改进城市的人流、物流、资金流、信息流和交通流。狭义的数字城市就是指依托信息和网络技术，通过政府的组织行为，对城市各类信息资源进行有序、有效地整合，建设规范化和标准化的城市信息体系；建设具有统一的信息平台和完善的分类信息数据库，并集中、归纳各类数据，为城市管理提供数字平台；开发地理信息、专业应用、社区服务、民众互动等一系列应用工程，形成城市发展、管理、服务、监督功能的信息数字化，并为调控城市、预测城市、监管城市提供数字化手段，使城市建设和发展产生质的飞跃。

       二、数字绥芬河概况

       数字绥芬河是在数字城市的基础上结合绥芬河实际，利用先进的网络平台、通讯平台及掌上数字互动终端，充分发挥数字信息处理技术和网络通信技术优势，整合并调动各种信息资源，构建以公众为中心的公共信息公开和服务体系，带动管理创新、服务创新和政府工作创新，为打造和谐绥芬河提供坚强保障。数字绥芬河的建设可以归纳为：以高速的有线网络平台和覆盖全城的无线网络平台为基础，利用高速宽带互联网、地球观测系统、空间数据基础设施、应用数据数字模型库等城市信息而打造的“数字城市”，重点包括城市数字基础设施建设、产业数字化、城市管理数字化、政务数字化和生活数字化五个部分。数字绥芬河作为数字城市概念的具体化和其内涵的拓展，是信息时代绥芬河城市现代化的必由之路，它将经济、文化、教育、监督、安全和城市基础设施等信息有效组织起来，形成先进网络环境下的应用系统，为城市电子政务、电子商务、城市智能交通、市政基础设施管理、公众信息服务、教育管理、医疗管理、社会保障管理、城市环境质量监测与管理、社区管理等城市经济和生活的几乎所有方面提供便捷和高效的服务。

       三、数字绥芬河特点

       在城市信息化道路的建设和摸索中，绥芬河正努力探求和营造一种能够促使城市升级、造福民生福祉、加速阳光政务、共建和谐社会的运营模式和管理方法。在不断完善城市信息化建设的基础上，提出了建设数字绥芬河的构想，并结合国内外先进经验作出科学规划：第一阶段是网络基础设施的建设；第二阶段是政府和企业内部信息化建设以及政府、企业上下游、相互之间借助网络实现互通互联；第三阶段是数字城市、数字社区、数字终端的互联，最终完成数字绥芬河所有流程运行的闭环。

       1、严格的政府绩效考核系统

       借助数字化手段建立起来的政府绩效考核系统涵盖了传统的机关效能建设和绩效审计工作。机关效能建设，是以提高服务质量为核心，以公民满意为标准，以构建服务型政府为基本导向，包括对政府部门事前、事中、事后行为的监督评价。而绩效审计作为政府绩效管理的重要组成部分，是由独立的审计机构或人员，依据有关法规和标准，运用审计程序和方法，对政府及各隶属部门、事业单位经济活动的经济性、效率性、效果性和资金使用效益进行的审计及评价，它是对政府部门事中、事后经济行为的监督评价，能及时发现和反映存在的问题，提出改进建议，以促进政府科学管理、提高绩效的一种独立性的监督活动。通过绩效考核系统的建立，将大幅度提高管理效果、管理效率，扩大管理范围、管理内容 。

       2、独特的数字可视化终端

       数字绥芬河的亮点之一就是运用无线网络将掌上数字终端串联起来，数字终端包含基础功能模块和业务功能模块两大部分。基础功能模块是提供业务功能正常高效运行的基础。业务模块由“电子政务共享系统”、“电子商务共享系统”、“社区安全系统”、“民心监督系统”几部分组成。几个子系统之间相互独立，又相互协调配合，同时结合GIS和GPS的应用及基站定位技术，可以精确掌握事件位置和情况，使得从数据采集到最终处理整个过程更加科学、高效，极大地提高城市管理水平和效率。

       3、无线网络平台的搭建

       通过利用现有的基础网络平台，将数字可视终端的信息架构在网络平台、数据交换平台和后端无线数据处理平台上，整合城市信息资源，提炼有效数据，实现有线平台和无线网络的无缝结合，无线网络平台建设完毕后，其覆盖范围通话费用、网络使用费用将大幅下降并实现视频、图片、文字的高效传输和互动。

       4、首创的立体化监督模式

       立体化监督模式是数字绥芬河建设的创新点之一。它主要由一站式网上审批系统、电子监察系统、全城监控系统、数字终端监督系统构成。其中全城监控系统的引进使绥芬河城市安全和管理水平都得到了极大的改善，以市政府为核心，遍及各学校、医院、小区、公共场所的监控点，将对犯罪分子在心理上实现高压式威慑效果，并为公安系统侦破案件提供最现实的帮助，从而使“平安绥芬河”的称号名符其实。同时，为市民监督政府工作提供平台，增加了政府工作的透明度，提高了政府工作效率。

       5、完善的电子口岸系统

       绥芬河电子口岸系统涵盖报关申报、出口收汇、快件通关等在内的20多个应用项目，借助于现代信息技术，将进出口业务信息流、资金流、货物流电子底帐数据集中存放到公共数据中心，在统一、安全、高效的计算机物理平台上实现数据共享和数据交换。各行政管理部门可进行跨部门、跨行业的联网数据核查，实现了海关金关工程与外汇、国检、交通等执法部门及其他“金”字工程的联网，促进各执法部门的业务联动，提高口岸管理各部门的综合执法能力。另一方面，电子口岸通过公共网络资源与进出口企业互联，企业可以非常方便地在网上办理各种进出口业务。

       四、建设数字绥芬河的意义

       数字绥芬河的建设将会给绥芬河市经济社会发展带来显著影响，使绥芬河市的整体发展水平更上一个新的台阶。

       1、提升绥芬河市的整体形象和实力

       近年来，绥芬河市经济社会保持了持续快速健康发展的态势，但由于客观因素的制约，绥芬河口岸已经从全国沿边陆路第一口岸下滑到第三位，满洲里、阿拉山口口岸过货量先后超越我市。面对兄弟口岸竞相发展的态势，绥芬河不进则退、慢进亦退，如何加快发展，迎头赶上。必须深入挖掘并放大口岸优势，紧紧抓住全球数字化浪潮兴起的机遇，打出“数字绥芬河”这张金字招牌。21世纪是“眼球经济”时代，绥芬河打出数字招牌必将吸引全世界目光，招引更多的有识之士前来洽谈投资合作发展，从而催生信息产业蓬勃发展，并进一步依靠信息产业化推动全市工业化，加速城市产业结构优化升级，将绥芬河打造成辐射中国东北和俄罗斯远东地区甚至于东北亚区域的信息产业集聚的大平台，带动国民经济和社会全面发展，提升绥芬河市的综合实力，进一步树立绥芬河市在全省乃至全国的良好形象。

       2、以信息化带动产业化

       信息化投资将为我们提供一个稳定的、巨大的产业空间。据有关部门预测，我国的城市化水平2010年将达到40%，2020年将达到50%。这些城市的规划、建设、管理和服务系统，必将对数字信息技术的应用提出广泛而迫切的需求。绥芬河利用高新技术打造数字化城市，就是在创造“绥芬河模式”。“绥芬河模式”可以供其它城市借鉴、复制、翻版，各地城市将利用“绥芬河模式”提高城市的管理质量和快速应变能力，并创造巨大的价值。届时，绥芬河将成为数字城市的总部，将形成由数字研发、数字终端生产、数字城市应用等部分组成的科技产业链条。数字绥芬河将引领城市数字化革命，为绥芬河创造一个全新的市场发展空间，并创造出巨大的财富。

       3、提高政府工作效率和管理水平

       借助于数字绥芬河建设而打造的一站式审批系统、电子政务处理系统、立体监督模式等平台将对政府的传统工作方式进行彻底革新，使政府总体工作水平发生质的飞跃。一站式审批系统是通过数字化手段，在全市范围内构建起的高度可靠、高度稳定、方便维护的互联审批服务平台，该平台具备统一规范和标准体系，在此平台上建立一站式行政审批应用系统，将实现政府服务效率和质量的总体提升。网上互联审批系统的建立和运行，将不仅大大提高政府的执行力和服务效率，同时也将极大地改善招商、安商环境，把政府工作提高到一个前所未有新的高度。

       电子政务处理系统的应用将大大提高政府工作效率。领导者可以快速、全面地掌握管辖范围内员工的工作情况，足不出户便可全面掌控全局工作；各中层领导可快速、准确地进行上传下达；普通员工可通过最便捷的渠道了解到整体工作目标和各类信息，使日常工作不偏离于总目标，从而确保总体年度目标圆满完成。通过数字化手段，可以将大量冗杂信息加工处理成数据，从而能够用数据这种量化信息，直接、准确地衡量政府各部门的工作效率和管理水平。并通过数据终端的引入为社会公众切实地参与到城市乃至政府管理中来提供了现实平台。最终通过立体化监督模式的普及，提高政府工作的透明度、提升公务人员的工作能力和政府工作效率。

       4、提高人民的生活质量，创造良好的社会经济发展环境

       打造“数字绥芬河”的目的之一，就是要把公共信息通过网络实现政府与市民的沟通和共享，从而由政府管理城市转变成全体市民管理城市，让市民真正成为城市的主人。数字绥芬河的建设涵盖生活的方方面面，随着该项目的进一步推进，绥芬河人将切身体会到数字绥芬河带给每一个人生活、学习、工作各方面的变革。如市民通过数字电视、政府门户网、数字终端等平台，可以直接参与到城市的管理中来,与城市的管理者对话,提出各种有益的建议和意见，并可方便的监督其被采纳的建议和意见落实推进的情况；每个市民甚至于来到绥芬河的旅游者和企业家都能够通过这些网络平台，便捷高效的了解到城市的公共信息，如交通出行、口岸过货、进出境人次、宾馆酒店入住情况等等；市民在生活中遇到的一些实际困难，如家中水、电、气、暖遇到紧急情况，通过数字终端可以迅速对接政府相关部门并监督其服务过程，使问题得以及时解决；缴纳水费、电费、话费等不必东奔西走，借助于网络平台便可办理，既便捷又安全；外来客商想了解绥芬河，无须专人介绍，只要点击数字终端，相关信息都可以一目了然；另外，还可以通过数字终端开办掌上博览会等等，类似给市民和客商带来的便捷不胜枚举，从而形成了百姓与百姓、百姓与政府，企业与政府之间的网络互动，使绥芬河成为所有市民甚至客商感到自豪的大家庭，每个家庭成员参与建设、管理、发展绥芬河的积极性将被空前的集聚起来，共建美好家园，共享发展成果的理想将会加速实现。

       五、数字绥芬河的框架和构成

       数字绥芬河的基本框架结构包含五个平台（基础网络平台、基础应用平台、信息共享平台、知识学习平台、立体监督考核平台）和四个系统（组织机构信息系统、无线数据与平台处理系统、公众信息系统、数字终端运用系统）。

       六、数字绥芬河的建设重点

       1、完善城市数据平台

       城市数据信息系统是国家数据信息服务体系中的一个相对独立的应用系统，有其特有的服务对象与服务功能。该系统由分布式城市数据信息服务平台、数据信息服务接入点和数据信息服务终端组成，并将无线数据平台整合进入城市资源管理中心来，同时建立可靠的城市决策模型和决策系统，以满足多层次城市应用的需要，并针对城市可能出现的灾害与突发事件防治作好充分准备，提供应急处理与决策支持能力。

       2、以电子政务，电子商务为切入点，挖掘放大数据信息的服务功能

       数据是支撑数字城市最基础的元素，但只有在电子政务和电子商务的运行当中，数据服务才能够面向企业和社会发挥出其服务功能。电子政务系统与城市管理关系最密切，也是数字绥芬河产业效益最直接的应用系统，建设过程中要侧重解决政府的决策指挥、协同办公、行政管理以及信息交换和共享等问题，提高政府公共管理和服务水平，为企业、家庭进入数字化领域做出引导和示范。电子商务和信息服务更直接地面向企业和社会公众，能够更直接快速地产生效益，从而推动经济发展和社会进步。

       3、建立信息共享机制

       数字绥芬河提出之前，在城市管理部门、行业管理部门、企业自身运营中，已有一些相应的电子系统正在运行，但由于各自分散建设，采用各异的系统平台，缺乏信息共享机制，信息未能得到充分利用，建成的系统往往不能很好地发挥作用。因此必须建立城市信息共享机制来支持分布式、异构数据之间的信息共享平台。

       4、大力发展信息产业

       积极引入各方投资者，加快信息产业园的建设，推进信息产品的制造、软件研发、销售和服务业的协调发展，努力形成具有相当规模和地方特色的信息产业链条。并以此为契机，探索建立创意产业园，发展创意产业，把绥芬河打造成创意之城。

       5、加大舆论宣传力度

       充分利用各种渠道和媒体，加大数字绥芬河的宣传力度，普及数字化知识，增强数字化意识，不断提高市民处理信息的能力，使之更进一步了解数字绥芬河，支持数字绥芬河，参与数字绥芬河，形成良好的社会氛围。

       数字绥芬河建设的最终目的是为发展城市经济提供服务，为提高人民生活水平服务，是对和谐社会的深刻理解和实践。数字终端及无线网络的最终普及可以最大程度的调动居民的参与、互动、共享的积极性，让立体化的监督机制彻底融进百姓生活，为实现城市中政府层、企业层、客商层、民众层的资源共享、信息互动、可视监督，进而达到和谐共生的一种有益尝试。可以预见，不久的将来数字绥芬河必将成为一种生活方式，惠及民生；必将成为城市的名片，飞扬四海；必将形成信息产业的集聚，飞速发展；必将为调整产业结构优化升级、打造国际商贸旅游名城、构建和谐社会提供坚强有力的支撑。

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