南京市政府自1992年以来获得了更多的自主权，并在1993年开始制定积极的经济政策。其中，也涉及中小企业。珠江路的重建主要由地方政府承担的，并规定只有软件制造和至少50%的经营属于生产经营的企业才能进驻园区，仅是计算机及计算机相关产品的销售的企业则不能进驻。
一、相关的鼓励政策
财政激励：江苏软件园中的高新技术企业每年所缴纳增值税的50%将返还给那些从生产之日起未满5年的企业，用于支持其发展。对于那些填补国内空白的高科技项目以及从生产之日起未满2年的企业，应缴纳的增值税全部被软件园保留下来，并且在第3年至第7年，缴纳增值税的50%被保留下来，这都将用于
返还和支持这些企业的发展。
进驻该园区的高新企业缴纳所得税中的50%被保留下来返还给企业，用于对企业的扶持。至于新建的高科技企业，从生产之日起2年内减免所得税，第3年至第5年减半征收以支持企业的后续发展。
对于一些特殊的生产企业，如总投资额超过1000万美元并运营15年以上，或者一次性投资额在1000万美元以上的企业，在从资金投入到生产的3年时间里，将每年返给所缴纳增值税的50%。①
针对性的教育和培训：只对相关项目的研究和培训机构进行了观察，没有涉及整个南京市。
市场营销的支持：没有观察资料。
私营机构与公共资本提供者的联系：城市鼓励发展IT产业的方法包括来自风险投资的支持(《中国日报》，2000—08一02)。在鼓楼区，各种其他金融服务也为IT企业进驻科技园提供服务。南京大学与鼓楼高科技园区共有的高科技风险基金就是用来对进入园区内的高科技企业提供资金方面的扶持的。为了消除来自金融渠道的障碍，政府对这些社会投资机构也给予了金融方面的帮助。
通过广告进行企业集群的市场营销：省或地方政府积极推动企业集群发展时，尤以前面所提到的两个地方政府的举措最为有效。
二、价格优惠与补贴
土地：南京市政府还在南京市的外围地区为企业提供空间和基础设施，在那里，已建立了两个科技发展园，原则上来说用来作为工厂的厂房用地。
八座商业用楼对于该产业的发展非常重要，且由该区政府提供。玄武区也建立了珠江电子街管理办公室，来负责收集企业集群方面的数据(珠江路管委会，2000)
电力：没有发现给予电力补贴。
其他服务：玄武区政府通过提供和保留一些“企业大楼”强化了企业的集聚过程，这主要是针对IT行业的。通常，也会提供一些常规服务，如会计、安全等。各企业尢楼的质量各不相同，这主要取决于其所在的地段、所提供的服务种类以及对客户的吸引力。
优惠的收费：政府对任何一项服务收费都有明确规定，由任何机构或中介组织所提供的服务项目只按收费价目表的2／3来收取。
鼓楼区也为每个企业提供相关的法律服务及一系列的综合服务，例如无形资产评估、技术培训的推广、技术交换、产品的宣传、技术成果的交易等，对于这些鼓楼区都制定了更加优惠的政策(下面将详细介绍)。
三、通过研究中心和孵化器推动创新
研究中心的介入：在鼓楼区，政府鼓励教育机构介入企业的研发。
促使孵化中心的产生：鼓楼科技园的孵化中心位于青岛路，占地1500平方米，包括五个中心——大学生先锋中心、大学教师先锋中心、毕业生先锋中心、海外留学生先锋中心、江苏省博士后先锋中心。
孵化中心的目标是加强培训和研究机构的联系，以便在科技园为企业提供高科技产品、技术研发计划以及鉴定、评估和注册等其他项目的服务。
对于政府准许的高科技企业，该园区还提供鉴定与评估高科技产品的服务；同时，还为国内外合作伙伴提供产品和技术的最终评估和鉴定。
四、硬件支持
场地：鼓楼区政府可以以更优惠的价格为企业提供办公和科研人员需要的场地，房租也可以折算成股份，同时还可提供极便利的房地产管理服务。而且，还能提供商业、通讯、食宿一条龙服务。孵化器中五个中心的任何一个企业均享受两年的零房租。同时，五个中心还为申请入园的在校学生和老师创业(包括注册企业和研究机构)提供一系列的技术、科研等综合服务。
基础设施：力争在最短的时间内实现光纤通讯。
五、促进企业间的合作
企业集团的形成和集团咨询机构的产生：目前还没有比较全面的观察数据。但可以肯定，政府正在推动不同团体之间的协作。
中介公司的推动：发展得不好。
六、其他积极措施
原来位于珠江路的企业接到通知，这片地方要留给1T企业，如果其主营业务不与此相关，就必须搬迁，以便有空场地和办公楼可供该区的IT企业进行选择。
七、结论
南京的例子表明，在中国实行积极的城市管理模式是可行的。挑战是各级政府之间的合作以及能否认识到政府能够做哪些，不应该做哪些。因此，在中国很难说谁是真正的城市管理者，但某些层次的领导者设法通过整合城市各角色而成为主导者，并成功地实施了这一战略。像南京之类的大城市的战略选择，是通过政府职能网络来进行的。同时，还可以在南京一无锡一苏州组成的轴线和以上海为核心的长江三角洲的城市群网络中选择定位。也许南京已经足够大，可以从这三种网络中受益，并有选择性地利用这些网络来发挥自己的优势。
资料来源：[荷]曼纳·彼得·范戴克，《新兴经济中的城市管理》，157页，北京中国人民大学出版社，2006。
①在调研期间汇率是1美元等于8．27人民币。
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