城市作为人类栖息的主要平台，随着城市化的快速推进而被赋予了前所未有的内涵。然而，城市人口快速增加所引发的环境污染、交通拥堵、公共资源匮乏等“城市病”日益突出，成为困扰城市发展，影响城市管理的首要难题。为破解城市管理困局，在信息技术不断发展和广泛应用的基础上，智慧城管应运而生。
智慧城管的内涵
智慧城管作为智慧城市框架下的重要应用体系之一，是充分利用信息资源和现代技术手段，实现智能、精确、高效、协同的新型城市管理模式。
智慧城市，从理论角度来看，为城市提供了创新发展的新思路，开辟了认识城市、发展城市的新视角；从技术角度来看，其本质是以先进信息技术为基础的城市发展新模式、新形态；从应用角度来看，由公共管理、公共服务、产业发展和生活环境四个方面的应用体系组成。
智慧城管是在智慧城市框架下，依托城市物联网、云计算、多网融合等现代化技术，运用数字基础资源、多维信息感知、协同工作处置、智能督查考评、预警决策分析等手段，量化城市管理部件、事件标准，建设城市管理、执法、服务平台，形成具备高度感知、互联、智能能力的城市管理新模式。作为当前城市管理最新同时也是最高效的形态，智慧城管为实现智能化城市管理、精细化资源分配、均等化社会服务、高效化城市经济，提供强有力的支撑和动力，确保城市可持续繁荣发展。
目前，全国大部分一、二线城市均将智慧城管作为一项重要应用体系，编入智慧城市建设规划中，其中天津、杭州、南京、常州、张家港等地的智慧城管已经进入建设阶段。2012年4月，全国首家智慧城管中心在宁波成立，该系统共整合公安“天网”、市政、港航等视频资源4670余个，工商企业档案信息46万余条，基础地理信息2430平方公里，机动车信息资源100余万条。宁波市以此系统的构建和运行为基础，实现了城市管理效能的全面提升。
建设智慧城管的重要意义。一是实现城市可持续发展的现实需要。城市大建设、大发展及城市急剧膨胀带来的一系列严峻挑战，对城市管理提出了更高的要求。智慧城管使城市管理问题更易于被感知，管理事项更易于被精准判断，决策指令更易于被有效执行，公共资源更易于被合理分配，从而减少资源消耗，降低环境污染，缓解交通拥堵，提升城市品质，是确保城市拥有持续生机的最佳城市管理新形式。二是信息技术浪潮的必然趋势。全球已进入信息化时代，信息技术作为日益重要的生产要素，深刻影响着社会生活、生产的各个方面，深刻影响着人们的思想观念和生活方式，深刻影响国家的前途和命运，同样也深刻影响和决定着城市管理工作的发展方向。随着物联网、云计算、光网络、IPv6网络等新一代信息技术在城市各行各业的深入应用，汇聚人类智慧和最前沿技术的智慧城管，体现着信息技术对城市管理的最大推力，是城市管理发展和变革的必然方向。三是提升城市综合竞争力的战略选择。城市管理是一项复杂、动态的系统工程，在城市发展过程中发挥着越来越重要的作用。城市管理水平也是一座城市知名度和竞争力的重要标志，更是广大人民群众生活幸福感的重要体现。加快实施智慧城管建设，将新技术和新理念延伸、扩展到城市管理工作中，实现城市管理从静态到动态、从粗放到精细、从被动应付到主动介入的跨越，是提升城市软实力，推动城市经济社会发展的现实而迫切的选择。
智慧城管与数字城管的关系。同为城市管理的两种信息化手段，数字城管侧重于城市管理信息的记录和采集，智慧城管则在已拥有海量信息的基础上具备了自我识别、自我分析和自我处置的智慧，并将此智慧延伸到所涉及的人、物。较之数字城管，在职能定位方面，智慧城管不仅着眼于城市管理综合业务，还是面向城市最高决策者的指挥和监管平台以及面向公众的公共服务平台；在管理体制方面，智慧城管强调以市县（市、区）统一、责权利一致、协同高效、资源整合的“大城管”格局为体制基础；在运行效能方面，智慧城管通过多维度、全方位、精确化的信息交互和判断，使业务指导更有价值，领导决策更加科学。可以说，数字城管是智慧城管的基础，智慧城管是对数字城管在体制、机制和技术层面的提升与拓展，是数字城管发展演进的更高层次和必然阶段。
智慧城管系统总体架构
根据通行的标准规范体系，智慧城管的系统模型主要由感知层、网络层、平台层和应用层四个层级构成。感知层是基础，侧重于城市管理相关信息的感知和检查；网络层是脉络，由覆盖辖区的高速互联网、通信网、广电网和物联网融合构成，实现信息的广泛、安全传递；平台层是核心，由各类应用支撑公共平台和共享数据中心构成，实现信息的高效、科学处理；应用层是目标，由城市管理指挥、处置、协同、监管、考核、服务等各项应用系统构成智慧城管的综合运行系统。智慧城管系统建设主要涵盖四个方面。
建设全面覆盖的感知网络。在重点目标和部位部署RFID（无线射频识别）网络，整合、完善公共场所视频监控资源，推动GPS应用和环境状态监控网络建设，形成全面覆盖、集约共享的城市感知网络，为城市管理各应用系统全面地提供身份、图像、位置、状态等多种感知信息。
建设高速泛在的通信网络。优化信息基础设施建设，实现通信网络光纤化、无线化，推进“三网融合”，建成数字化、智能化的宽带多媒体信息通信网络，确保智慧城管各类信息稳定、高速、安全流转。
建设统一的公共平台和共享的信息资源库。强调集约化建设，在智慧城市统一的公共平台和信息资源基础上，视实际需要构建城市管理应用支撑平台、信息资源管理体系、数据交换平台、重点信息资源数据库。
建设完善的智慧应用体系。结合城市管理、执法和服务工作具体实际，统筹规划，分步实施各类应用系统建设。优先并重点推进业务办理、智能管控、公共服务、效能督查、应急处置等应用系统的建设。
台州智慧城管建设的理想化模型
台州智慧城管建设，应遵循“智慧台州”总体规划，立足台州城市管理工作实际和信息技术发展基础，按照“以最小投入实现最大效益”的思路，充分借鉴先进城市经验，着力构建“覆盖全面、市县统一、信息融合、运转高效”的台州智慧城管系统，并以此系统的建设和运行为抓手，不断推进城市管理指挥模式、管理体制、协调机制和保障体系的全面创新和优化，实现城市管理模式大创新、资源大整合、效能大提升。
台州智慧城管发展现实基础分析。根据《浙江省2012年智慧城市建设试点工作方案》，台州作为6个试点城市之一，将率先走上智慧发展的道路。在2012年召开的“两会”上，“智慧台州”建设首次被写入市政府年度工作报告。2012年9月，台州“智慧水务”建设启动，正式拉开了“智慧台州”建设的序幕。
台州作为国家住建部第二批建设“数字城管”的17个试点城市之一，已形成了全市标准统一、覆盖全面、资源共享的数字城管体系，奠定了台州智慧城管建设的平台基础。根据“十二五”规划，台州将在2015年之前完成“台州光网城市”建设，实现全市乡镇以上区域无线宽带100％覆盖、WIFI热点深度覆盖，建成可容纳万台服务器的云计算中心，可为智慧城管建设和运行提供全覆盖的高速宽带网络和数据处理服务。
台州智慧城管建设路径设计。台州智慧城管建设，将在“智慧台州”框架下，紧紧围绕城市中长期发展战略，坚持“政府主导、社会参与，创新引领、统筹规划，资源整合、实时共享，覆盖全面、适度超前”的原则，以现有数字城管平台为基础，依托现代信息技术，系统化构筑，科技化建设，智能化应用，形成基于海量信息和智能处理的城市管理新模式，实现城市管理从静态到动态、从粗放到精细、从被动应付到主动介入的跨越。
台州智慧城管系统应在完备的城市感知网络、通信网络、数据信息平台建设基础上，重点突出空间地理信息、统一视频、卫星定位、管理数据、信息受理等支撑体系和业务办理、智能管控、监管分析、公众服务等应用系统建设，并按照“边建设、边应用、边规范、边拓展”的思路，不断演进系统，拓展应用，完善功能。
智慧城管建设应从信息化基础设施、支撑及保障体系、智慧化应用体系三个层面，按规划设计、体系建设和应用推广三个阶段进行。规划设计阶段：致力于“光城计划”、“三网融合”、无线宽带网络建设的推进，规划云计算中心；成立台州智慧城管建设工作领导小组，开展智慧城管概念设计、技术构架及功能构架设计、标准研究、关键技术预研；开展市级层面的城市管理体制机制“顶层设计”，整合数字城管资源；开展公众“智慧汇集”活动，营造舆论氛围，引导公众积极参与建设；推动城管执法规范化建设。体系建设阶段：致力于感知网络建设、IPv6网络试点、云计算中心建设；开展法规体系建设、技术标准及规范体系建设、应用与工程选型，探索构建智慧城管建设运行模型；依托数字城管平台，实施业务办理、公共服务、智能监管等应用系统建设。应用推广阶段：致力于云计算平台应用推广、IPv6和感知网络的优化；运行智慧城管系统，并根据运行过程中的问题和公众体验意见，进行技术创新，不断优化运行模式，完善应用系统。
建设保障措施。一是加强组织保障。建立强有力的组织领导体系，成立由市长任组长，分管副市长任副组长，各县（市、区）区长和相关部门主要领导为成员的“台州智慧城管建设领导小组”，负责智慧城管建设的统一领导和宏观决策，制定建设规划、实施方案和系统运行的配套制度。成立专项工作推进小组，负责专项建设工作的推进、监督。成立专家咨询委员会等，负责总体规划和建设方案论证、审议，为智慧城管建设提供有力的“外脑”支撑。二是加强体制机制保障。开展城市管理市级层面的“顶层设计”，加快城市管理体制机制改革步伐，进一步整合资源，构建管理、执法、服务“三位一体”的“大城管”格局。构建设置科学、职能全面、责权利统一的城市管理系统，建立高效协同的城市管理运行机制和规范有力的保障体系，为智慧城管系统建设和运行提供体制支撑。三是加强资金保障。设立智慧城管建设专项经费，将智慧城管系统人员经费、维护经费、运行经费等，全额列入年度财政预算。学习先进城市经验，从土地出让金中提取5%，建立城市管理专项基金，重点用于智慧城管系统升级和功能拓展。采取市场化手段，合理、适度利用城市各类资源，通过招标、拍卖等方式，筹集智慧城管建设和运行资金。积极引导建筑施工、渣土运输、户外广告等从业企业实施与系统兼容的智慧化改造，以减少政府投入。四是加强人才保障。围绕智慧城管系统建设和运行需要，以调整和优化人才结构为主线，加大人才引进力度。重点招考或选调计算机、通信、电子等信息类专业人才，专业性领导岗位可面向全市乃至全国公开竞聘。创新人才培养模式，依托高校和专业培训机构，形成“智慧化”队伍培育机制，建立城管系统高层次、复合型人才队伍，为智慧城管提供强有力的人才保障和智力支撑。
（台州市城管行政执法局 戴冠福）
参考文献
[1]李贤毅 邓晓宇.智慧城市开启未来生活[M].北京：人民邮电出版社，2012.34-47.
[2]岳梅樱.智慧城市实践分享系列谈[M].北京：电子工业出版社，2012.3-10.
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[4]宁波市人民政府关于印发推进宁波市智慧城管建设工作方案的通知[J]. 宁波市人民政府公报，2011，（10）.
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