(一)转变城镇发展模式，促进集约紧凑发展
一是要加强城乡不同类别的空间管治。在区域层面确定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区，切实加强对重要水源涵养地、自然生态资源保护区、历史文化保护区、基本农田等的保护，严格控制禁建区、限建区的开发建设活动；在城市层面划定水体、绿地、历史文化保护地区、基础设施建设和保护的控制线，保护好城市的水系、绿化空间和历史文脉。要划定城镇增长边界，提高城镇建设用地使用效率，促进城镇紧凑布局，集约发展。
二是要大力推进低碳生态城市建设。制定低碳生态城市建设的发展战略和指标体系，推动低碳生态技术的集成应用，将低碳产业、低碳城市和低碳生活方式有机结合；逐步提高绿色建筑比重，推广绿色建筑的标准规范，建立建筑能耗测评与绿色建筑标识制度；发展绿色交通，优先发展公共交通，优化步行和自行车道路系统；加快对既有老旧建筑的节能改造，推广计量化供热供气；加强城市水资源循环利用和垃圾无害化处理设施建设，提高可再生能源利用率；增加森林和绿地空间，保护和建设湿地，提高碳汇能力。
三是要改革城市建设投融资体制，促进城镇集约紧凑发展。适应征地制度改革的新形势，推进税收体制改革，为城市建设提供稳定的资金来源，逐步转变城市建设投资主要依赖土地出让收入的局面，从源头上遏制城市政府“以地生财”、外延发展的行为，促进城镇建设发展方式的转变。
(二)加强宜居城乡建设，提高城镇化质量
一是以“住有所居”为目标，建立多层次的住房供应体系。要继续推进城市棚户区和矿区、林区、垦区的危旧房改造，在改善城市低收入群体居住条件的同时，提高城市市政设施和公共服务设施的能力，改善城市环境。加快保障性住房建设，缓解一般性住房的需求压力；要加强政策引导，调动地方政府健全住房保障机制的积极性。
二是以优化布局、增强配套为重点，加强市政基础设施和公共服务设施建设。要拓展供水、供电、供气、供热的覆盖面，提高保障率；要优化教育、医疗服务设施的布局，以居民合理出行半径为基础，加强基本公共服务向城市边缘地区、城乡结合部和农村地区的延伸，增强服务能力，提高服务水平。
三是要考虑低收入人群需要，完善公共服务和设施布局。保障性住房的建设，要考虑方便就业的需要，不宜远离中心城区。“城中村”的改造要有序进行，保留适当规模的低成本住宅。要建立面向低收入群体合理高效的培训机制，通过技能的提高实现收入的增长，改善生活和工作环境，鼓励有稳定收入的外来人口由暂住向迁移、由一人打工到家庭安居转变。
四是要以改善住区环境为重点，推进旧城有机更新。要加强对历史文化街区的保护，延续历史文脉；要结合城市产业结构的升级换代，加强对废旧工矿区的改造和利用；要以整治环境、完善功能为重点，有序推进“城中村”改造；要大力增建公共服务设施、增加公共空间、完善社会管理。
(三)完善国家和区域城镇体系，促进城乡和区域协调发展
一是要增强中心城市和重点城镇群的综合服务能力和国际竞争力。国家中心城市要率先调整产业结构，培育创新能力，由制造业的生产中心向制造业管理控制中心转变；城镇群要加强快速公共交通网络建设，密切城镇之间的联系，中小城市的发展要与疏解中心城市人口和功能结合起来，提高城镇群的整体竞争力；充实沿海地区的空间布局，培育中西部地区增长极，促进区域协调发展。
二是要提高乡村现代化水平，构建新型城乡关系。要把新农村建设和乡村居民点的优化结合起来，引导农民适度集中，推进基本公共服务均等化；要有效发挥新农村建设资金和项目的引导作用，集中资源，重点开发；要适应现代农业发展的需要，加强对乡村建设的规划引导，与城市形成在功能上互补、在景观上各具特色的新型城乡关系。
三是要加强综合交通运输通道和枢纽城市的建设。综合全国公路网、高速公路网、铁路网、客运专线网及中心城市布局，建设全国综合交通枢纽体系；加强对区域综合交通运输通道的规划控制，改善交通枢纽城市的综合服务功能，提高交通建设对区域和城市发展的支撑能力。
(四)激发中小城市和小城镇活力，夯实城镇化发展基础
一是要加强城镇体系规划，合理确定中小城市和小城镇发展功能和发展目标。要把中小城市和小城镇的发展与区域中心城市功能提升、人口合理集聚和农业现代化结合起来。区域基础设施的布局和建设要考虑中小城市和小城镇的发展需要。
二是要充实中小城市和小城镇的发展动力，充分拓展人口和产业承载空间。要加强中小城市市政基础设施和公共服务设施建设，逐步解决功能过于单一、发展动力不足的问题。要选择发展条件较好的重点小城镇，增设县域人口和产业聚集区，加大财政转移扶持和用地政策支持，改善招商引资条件，提高发展活力。
三是要积极开展县域规划，引导小城镇有序发展。要通过制定和实施县域规划，提高资源配置效率，明确发展重点，支持县城和重点镇优先发展，提高重点小城镇的承载力和吸引力；要切实提高小城镇的规划设计水平，充实县以下的管理队伍和技术力量，规范和加强规划建设管理。
四是要完善小城镇发展的体制机制。要根据“特大型镇”的发展需要，适时调整行政区划，充实管理力量，健全管理体制；要改革现行的管理体制，增强镇级公共财政的支付能力，保障市政基础设施的建设和公共服务；要提高对边境口岸城镇、资源枯竭型城镇、新兴矿业城镇、历史文化名城名镇和边疆、少数民族地区中小城镇发展建设的扶持力度。
中央政府要加大义务教育、社会保障等的财政转移支付力度，平衡人El流人地和流出地的利益分配，调动流入地接收外来人口的积极性。要建立面向城乡统筹的土地管理制度，建立城乡全覆盖的规划建设管理体制。要研究制定土地腾退的鼓励政策，推动农村建设用地合理有序流转。
参考文献
住房和城乡建设部起草小组：《“十二五”城镇化发展战略研究报告》(部讨论稿)，2010。
王凯、陈明：《“十一五”以来城镇化回顾及绩效评价》(内部讨论稿)，2010。
徐泽、李浩、曹广忠、徐辉：《优化国家城镇空间布局研究》(内部讨论稿)，2010。
王凯、陈明：《近30年快速城镇化背景下城市规划理念的变迁》，《城市规划学刊》2009年第1期。
文章摘自《中国城市发展报告2010》“中国城镇化的成效和基本趋势”一文第第四节。
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