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县域经济与都市圈如何实现联动发展
作者: 来源:杭州研究 添加日期:11年12月20日

  2008年12月12日,美丽的西子湖畔,来自杭州都市圈的13个节点县的区、县(市)长聚首之江饭店,“论剑”县域经济与都市圈联动发展这一共同话题。政府官员、专家学者200多人,济济一堂,碰撞智慧火花,共商兴“圈”大计。本刊选取了论坛的精彩发言,以供读者参考。

  把握县域和都市圈联动的重点

  佟桂莉(杭州市副市长):县域经济与都市经济圈联动发展,本身是对杭州都市经济圈一体化实践的最好表述,是都市经济圈一体化发展的浙江特色。这一主题,更是今后一个阶段杭州都市经济圈建设的重心。

  把握县域和都市圈联动的重点,首先要抓住“联”的重点,规划编制、基础设施、产业体系都要“联”。其次是抓住“动”的重点,要创新体制机制,充分发挥各主体特别是各县市的主观能动性。要群策群力,加强杭湖嘉绍地域横向联动和纵向联动。不仅核心城市和紧密层要加快融合,核心城市与联动层、紧密层与联动层之间,都应该加强合作。要加强各专委会之间横向联动,重视发挥县级有关职能部门的作用。要让要素合理流动起来,探索建立区域人才资源共享机制、推动金融一体化、建立完善圈内企业迁移的财政体制。

  共同保护太湖大运河

  李建平(湖州市副市长):都市经济圈的工作重点,一方面是都市经济圈基础设施网络建设、产业分工体系建设和社会资源共享机制的建设。杭州都市经济圈环线、嘉兴独山港区、申嘉湖杭高速、杭长高速(二期)、京杭运河二通道、钱江通道及连接线等,这批重大工程建设将对都市经济圈的发展起到重大的推动作用;产业分工体系建设,需要按照都市圈发展规划要求,进一步明确功能定位,产业专委会可以尽早出台产业分工体系的专项规划和专门政策;社会资源建设,应推进区域信息网络,加快民生重点工作对接,打响都市圈“江南绝色,吴越经典”的旅游金名片。

  另一方面是都市经济圈生态环境保护和历史文化遗迹保护。如太湖水环境综合治理、大运河等跨区域的历史文化遗迹保护,都需要四市共同推进。

  节点县的率先融入是着力点

  周开疆(杭州市经合办、杭州都市经济圈协调会办公室主任):自2007年以来,杭州都市经济圈各节点县加大了融入都市经济圈的步伐,在区域一体化建设中取得了突出的成就,这证明了节点县的率先融入是杭州都市经济圈发展的正确选择,也是都市经济圈发展的着力点。

  各区、县(市)应把交通、市场、民生一体化作为融入都市经济圈建设的突破口。要以交通共建为重点,加快推进重大设施建设一体化;要以投资贸易便利化和要素流动为重点,加快推进市场一体化;要以同城化为着力点,提高民生保障共建共享体系,完善公路、铁路、水运的网络建设,加快航空港和城市轨道交通建设。同时,在关注民生的问题上,今后两年的重点应该是社会保障、邮政、通讯等方面的一体化建设。

  共同推进杭州都市经济圈宣传

  李建国(杭州日报报业集团党委书记、社长):首届县市长论坛的召开,是深化和扩大杭州都市经济圈各成员城市之间交流合作的平台。突破行政区划界限的都市圈合作,符合国务院出台的《进一步推动长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》精神,也符合各区、县(市)的共同利益。

  杭报集团把推进都市圈舆论宣传视为工作重点之一。2008年2月22日,由杭州日报牵头发起,杭湖嘉绍四城市党报负责人联席会议第一次会议在杭州举行,签署了关于共同推进杭州都市经济圈宣传的合作协议。会后,四城市党报开辟了都市圈宣传专题版面或栏目、建立了四地稿件交流平台,并启动了“发现杭州湾——聚焦杭州都市经济圈”大型联合采访活动,受到广泛关注。作为一家大型传媒集团,杭报集团愿意继续加大与都市圈各区、县(市)之间的合作力度。

  都市圈发展“五步走”

  陈建军(浙江大学区域与城市发展研究中心执行主任):推动都市圈形成和发展的主要目的在于弱化行政区域壁垒,强化特定区域各城市的社会经济联系,形成社会、经济高度一体化的发展态势,为优化要素的空间配置和完善城市功能提供制度框架。

  杭州都市经济圈首先要确定好规划,《杭州都市经济圈规划》目前已经出台;其次是需要政府搭建更为扎实的平台、制订完善的制度;第三,都市经济圈必须有一个核心大城市,只有大城市和都市圈,才能将具有不同知识结构的群体、不同消费层次的社会阶层、不同的产业,结合在一个空间中,进而形成创新的源泉;第四,临杭6个节点县市必须差异化、专业化发展;第五,都市圈必须构建现代化的网络,包括交通、信息等。

  五方面深化联动

  胡国荣(德清县代县长):德清地处杭州北郊,全县11个乡镇有7个与杭州接壤。近年来,德清融入杭州都市经济圈迈出了实质性步伐,同城效应初步显现。随着杭宁城际铁路、申嘉湖(杭)高速公路、杭州都市经济圈环线高速等一批重大基础设施项目的相继建成,德清与杭州的同城效应将进一步显现。
德清在加强县域经济与都市圈联动发展方面将在5项内容上进行深化:其一,做好规划共绘文章;其二,做好交通共联文章;其三,做好产业共兴文章;其
  
  四,做好资源共享文章;其五,做好机制联动文章。

  扩张优势加深融合

  应明焕(诸暨市副市长):作为杭州都市圈中的一员,诸暨理应为区域之间的产业联合、经济联动、发展联进作出积极的努力,理应为合力打造长三角“金南翼”发挥积极作用。

  充分利用杭州“天堂硅谷”、富阳“中国光谷”的辐射带动作用,培育发展以电容膜、应用软件、移动设备为主的电子信息产业。主动利用临近杭州的区位优势,吸引杭州的一些先进业态进入诸暨,为现代商贸服务业发展注入新鲜血液和新型理念,同时衔接杭州“旅游西进”,加强交流与合作,努力谋求资源、客源共享,进一步拓展旅游产业的发展空间。积极利用杭州都市圈信息、金融、人才、市场优势,加快发展诸暨人总部经济、实现生产与管理的空间分离、资源的异地配置,促进区域之间的产业融合。

  “三共”推动发展

  姜军(余杭区区长):发展杭州都市经济圈是大势所趋,前景非常美好,但同时都市经济圈的形成是一个渐进、漫长而又任重道远的过程。制约其发展的有“三划”。最大的障碍是行政区划制约;其次是每个区县市都有自己的规划,各地出发点和侧重点各不相同;再次,是各地的计划,对于道路基础设施、产业布局,哪些先发展,哪些是重点都会有差异,区县间的发展就不能形成共振。

  余杭是杭州北面的门户,推进杭州都市经济圈发展,有3个关键词。一是“共识”,余杭有责任与周边地区共同发展,寻求差异化发展模式。二是“共赢”,周边地区的发展对余杭来说不是一种威胁,而是一种促进,这种共赢才是可持续的。三是“共行”,各地按照《宣言》的要求共同行动,每年办成几件事情。实实在在地、循序渐进地推进都市经济圈的建设。
着力优化产业布局

  王宏(临安市市长):按照“规划共绘”的要求,从都市圈“一主三副两层七带”的发展规划中,从杭州打造生活品质之城、构建市域网络化大都市的战略举措中,科学合理地搞好临安的各项规划。

  一是以建设长三角生态型宜居城市为目标,以建新城、建设城市综合体、完善城市功能、推进城市有机更新为重点,着力优化“一主两副多镇”城镇布局规划。二是以无缝对接、等级提升、安全畅通为要求,着力优化“一横四纵两网”交通布局规划。三是以突出产业特色,集聚产业发展,推动都市圈杭徽发展带建设为要求,着力优化“一轴三带五区”产业布局规划。真正通过规划的不断优化,使临安的总体发展规划既突出地方特色,又与都市圈总体规划相呼应、相衔接、相配套。

  加快公交社保互通

  孙哲君(绍兴县副县长):杭州到绍兴的交通比较发达,有104国道和杭甬高速、县内公路连接,合理推动杭州都市经济圈交通一体化,实现绍兴县到萧山的公交等交通互联互通,同时为了全面接轨杭州,绍兴县将新建萧绍机场快速通道。
 
  在信息联通方面学习杭州,加快绍兴县的资料信息中心建设,其中包括社保卡,公交IC卡;在杭州都市经济圈真正做到各地区产业联合,改变行政区域观,加强经济地域发展观,实现县域经济与都市经济圈联动。实现杭州都市圈内资源联享,加强环杭州湾产业带的产业联合,最终实现合作共赢。

  抓好三方面的对接工作

  朱光耀(桐乡市市长助理):加快融入杭州都市经济圈,桐乡重点抓好三方面的对接。首先,以多领域、全方位接轨为目标,完善全面对接融入机制。其次,以建设临杭经济区为抓手,打造产业承载主平台。发挥桐乡西部崇福、洲泉、大麻、河山、石门五镇近邻杭州的优势,组建以西部五镇为区域范围的桐乡临杭经济区,打造成为承接杭州产业转移的优选区。利用西部运河的岸线资源,积极推进临河型产业,逐步形成西部运河产业带,培育新的经济增长点。再次,以三次产业融合接轨为重点,促进桐乡经济转型提升。开展全方位的对杭宣传和招商推介;在更大范围内优化资源配置,促进本地企业与杭州进行技术、资金、产品等方面的合作,加快桐乡与杭州间的市场融合、产业配套、要素互动,推动三次产业外延扩张和内涵提升,加快桐乡经济转型升级。
搭建平台接轨杭州

  陈向宏(海宁市常务副市长):海宁市域西部与杭州有33公里长的连接线,2002年市委、市政府提出实施接轨杭州战略以来,海宁积极响应和参与杭州都市经济圈建设,强化各项举措,全面开放开发。

  一是整合资源,做强接轨杭州平台,组建了180平方公里的海宁连杭经济区。二是完善功能,做优接轨杭州条件。将对连杭经济区在资金、用地等方面实行倾斜政策。连杭经济区各项基础设施建设全面启动,临杭新区与余杭区、农发区与杭州经济技术开发区的道路对接进程加快。公交网络核心工程长安汽车站已开工建设,长安、许村与杭州的公交即将开通。三是注重衔接,做大接轨杭州规划。

  随着钱江通道和京杭运河二通道的开工建设,海宁融入杭州都市经济圈将具备更有利的条件。

  安吉融入杭州最大的优势在于潜力

  王少华(安吉县副县长):对于安吉来说,融入杭州最大的优势在于潜力,一是生态环境的潜在优势,安吉的森林、植被覆盖率大大高于其他节点县市;二是空间要素的潜在优势,土地、水资源相对充裕,环境容量大;三是区域联动的潜在优势,杭州北拓西进的余杭、临安与安吉紧密相连。

  目前,安吉融杭最主要的问题在于“距离”。一是通勤距离,尽可能加快安吉至杭州高速公路等交通建设;二是心理距离,提高安吉在杭州市民中的知晓率和了解率是当务之急;三是产业距离,目前,安吉特开辟了工业区“杭资园中园”,搭建好承接杭资转移的平台。

  借杭州之势、打同城之牌、扬生态之长、补工业之短、提开放之速,2009年,我们将提高杭州各界对安吉的魅力指数、未来潜力指数的认识。

录入:李霞 责编:钟欣

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