作为现代城市管理的重要手段，城市管理信息化建设已经成为城市建设和管理的必要工作之一。目前城市管理信息化还存在着一些问题：管理手段传统、信息获取滞后、管理被动后置、问题的发现和处理不够及时、问题发现手段单一；城管各专业部门职能交叉、管理多头、信息共享和资源利用程度较低；城市管理的长效机制不完备、管理和监督评价机制不完善；城管各专业部门仍然以传统粗放式管理方式为主。
背景
“数字城管”为城管信息化建设提供了有效便捷人性化的解决方案，是运用科学管理的思想和方法，应用地理信息系统（GIS）、卫星定位系统等现代信息技术，根据现代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技术等手段进行城市管理的一种有效形式，从管理思想、管理手段、管理体制、管理流程等方面促进城市管理信息化。“数字城管”就是指以信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有部件和事件信息，促进城市人流、物流、资金流、信息流、交通流的通畅与协调。换句话说，就是把像井盖、路灯、邮筒、果皮箱、停车场、电话亭等城市元素都纳入城市信息化管理的范畴，给每样公物配上一个“身份证”，如果街道上的井盖坏了，家门口的路灯不亮了，不用打投诉电话，在移动GPS定位系统的跟踪搜索下，有关部门就会在第一时间发现并把问题解决掉。
自从2004年北京东城区推出“万米单元网格城市管理信息化”模式以来，数字城管建设已迈入第五个年头，先后有51个城市列入国家示范，被中国测绘学会评为测绘科技50周年十大事件。目前上海、天津、浙江、江苏、安徽、江西、四川、陕西等28个省市自治区的地方政府都已经建立了数字城管，累计已有100多个城市完成或正在启动数字城管建设。到“十一五”末即2010年，数字城管的建设达到地级市全覆盖。
实景化数字城管是城市管理的新模式
目前提供“数字城管”解决方案都是基于二维地图的信息化平台。由于部件所承载的二维平面图不够直观，再加上GPS定位漂移的关系，监督员在现场很难迅速的将发生案件的部件与城管通中的部件对应起来，既影响了工作效率，同时容易产生错误案件，增加了错报率。普查时采集的地理编码密度有限，存在部分地区有部件而无地理编码的情况。老百姓由于对部件和地理编码描述的不够精确，而造成老百姓对数字城管的参与和互动不够，降低了他们参与数字城管的兴趣。这种系统省略了城管管理最为复杂的城市部件和人文信息，应用上也需要地理信息专业知识支撑，对管理有一定局限性。
针对以上问题，近两年来，一种基于MMS技术的实景化数字城管技术应运而生。“移动测量系统”在国外称为“MOBILE MAPPING SYSTEM”，简称为MMS，是当今测绘界最为前沿的科技之一，代表着未来道路测量、城市设施普查的发展主流。
城市连续可测量近景影像数据（Digital Measurable Image，简称DMI）则可面向城市管理、交通、公安、应急以及公众位置服务等方面的更为广泛的应用需要，是徐州数字城管工程建设不可获缺的重要组成部分。
DMI数据的生产应采用移动测量系统（MMS：Mobile Mapping System）来完成，移动测量系统是当今最尖端的测绘科技产品，它是在机动车上装配GPS全球定位系统、CCD摄影测量系统、INS/DR惯性导航系统或航位推算系统等先进的传感器和设备，在车辆高速行进之中，快速采集道路及两旁地物的空间位置数据和属性数据，并同步存储在车载计算机中，经专门软件编辑处理，形成DMI数据成果，并可加工成各种有用的GIS数据成果，包括可用于导航和公众位置服务的城市电子地图、可用于城市管理部门的部件数据库、可用于（智能）交通部门的交通设施数据库、可用于警用地理信息系统（P-GIS）的警用地理信息等。
移动测量系统可以提供有街景影像地图的“实景数字城管”，街景影像地图可以无缝集成到城市管理信息系统中。整个市区的街道和主要公共场所情形都可以反映在电脑屏幕上，工作人员坐在监控屏幕前轻点鼠标，就可掌握和调阅全市大到街路的市容市貌、道路秩序，小到每一个马葫芦盖、每一棵树的现状，画面清晰，覆盖面高。实景三维解决方案为城管提供管辖范围的实际街景影像，使城管管理的一百余类部件的具体信息，决策指挥需要的详细环境信息，通过实景影像展现出来，并可根据管理需要在影像中标注和测量各部件。实景影像还可以装入城管执法人员的PDA，借助其辅助定位的功能，实现移动管理，及时处理。“实景数字城管”作为数字城管的升级产品，可以更好支持网格管理、市容环境、街面秩序、突发事件、广告管理和施工管理等各个方面的业务应用，有效支撑解决城市管理所面对的更为复杂问题，使得城管工作实现可视化、监管实时、反馈简单、执行有效、长效机制。这项技术已成功地应用于昆山、贵阳、重庆、成都等很多地区的数字城管系统中，大大扩充了原有二维地图的有用信息量，降低了城管管理难度，提高了城管管理效率。降低人力物力成本，协助城管部门高效解决各种城市管理难题，提高职能部门处理问题的能力，将是城市管理信息化的必然趋势。
实景化在徐州市数字城管中的应用
徐州市数字化城市管理平台建设工作是从2009年6月通过方案论证，9月份开始正式实施，12月底上线调试。在徐州市数字城管中，采用的MMS技术（即移动道路测量系统）是其一大亮点和特色。基于国土基础地理信息数据空间框架采集，覆盖全徐州市大街小巷的街景影像数据，填补了遥感影像图与二维地图之间的空白，真正的在数字城管平台上，实现了”所见即所得”的功能，提高了数字城管的效能。
截至2010年3月，徐州市数字城管初步建成具有徐州特色的市和五个区一体化的数字化城市管理软件平台，将30个联动单位、30个街道办事处、211个社区联入了系统网络。完成了各业务系统的建设及系统集成；共建设完成了呼叫受理、无线数据采集等9大基础子系统和视频监控、广告管理、门户网站等11个扩展子系统。建设面积118平方公里，包括5个区，30个街道，211个社区，共划分4463个单元网格，管理45万多个部件，建立了17203个点的地理编码库。数据普查应用徐州市国土局1：500电子地图，节约了投资、加快了进度，对部分部件提高了测绘精度，可回馈给国土局使用。全方位的街景影像，共采集了400G的移动近景影像，覆盖700多公里道路。同时将公安、园林、市政等部门视频进行整合，并集成到了数字城管的业务系统中。
在徐州数字城管业务平台中，林林总总的约45万多个部件，通过特有的标注功能，将部件标注在符合人眼视觉习惯的街景影像上，非常直观。同时，道路两旁全方位采集的街景影像，还可以弥补因兴趣点采集密度不够的不便。
影像数据除了在城管业务平台中使用之外，还被利用到监督员使用的PDA城管通上，在监督员采集数据过程中，直观的街景影像不仅能方便监督员更加方便快捷的发现需要立案的部件，还可以将当前报案的场景与历史影像作对比分析，有效的减少了案件上报的错误率。
在徐州数字城管中，将影像数据利用到数字城管政务平台上更是一个创举，它不仅使老百姓可以直接参与案件的上报，真正实现“大城管”。同时，多达40000多个兴趣点，如餐饮、娱乐等等。更可以使老百姓足不出户，就可以在网上浏览徐州市的大街小巷，了解徐州的风土人情等。
徐州数字城管的主要创新
徐州市实景化数字化城管项目是在徐州市基础地理数据共享框架平台下的城市地理数据共享应用的成果之一，既充分结合了数字徐州基础地理框架数据成果的应用，同时也对基础地理数据库进行行业拓展应用和行业数据的更新补充，新增了城市部件设施专题数据库和可量测实景影像库，在内容和形式上大大丰富了原有的基础地理数据库，是对徐州市基础地理数据共享框架平台的一个创新和升华。
1、打造实景可视化的数字城管应用环境，将全市的市容市貌在电脑中数字化再现。
2、为数字城管各项业务提供可视化、可测量的应用，如城管部件的可视化定位管理、广告牌测量和内容评估、园林绿化的测量与规划等。
3、为市委市政府领导或城管部门的领导提供远程的实景可视化的应急预案。不管白天还是晚上，都可以在第一时间进行身临其境的决策指挥。
4、通过建立数字城管的实景化门户网站，发动全民参与可视化环境的城管，打破“城管管城管”的传统业务模式，创新“全民城管”新模式，切实关注民生、市容等，提升服务管理水平和效率。
5、真实的记录城市的发展变迁，打造城市影像博物馆，为城市管理和规划发展提供参考和历史依据。
徐州是国家测绘局首批数字城市建设试点城市，国土资源部副部长、国家测绘局局长徐德明十分关心试点建设，2010年3月20日考察了数字徐州和徐州实景化数字城管系统建设情况，重点考察了数字城管的实景影像浏览、可视化测量及基于实景影像的PDA应用和便民影像服务网站，对徐州数字化城管项目的创新和深入应用表示赞赏。
徐州市实景化数字城管模式是可测量实景影像技术在我国城管领域全面深入应用，充分证明了我国在可测量实景影像技术领域已经达到国际先进水平。据了解，本项目的承建单位立得空间信息技术有限公司正在利用可测量实景影像技术创建面向中国600多个城市、服务于大众的城市街景影像社区平台，近期将对外发布，届时中国人将在自己的街景影像社区平台上享受到世界领先的街景地图服务。
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