南京市提出要在科学发展的基础上，加快推进城市“转型发展、创新发展，跨越发展”。在“三个发展”战略中，转型发展是第一战略，是后两个发展的基础条件，对此，如何推动城市转型?如何在城市转型中加强规划创新?这对南京城市的科学发展具有十分重要的意义。相关研究表明，城市转型源自于社会文明方式的进步，目前全球正处于新的产业革命前夜，即将从工业文明时代步入生态文明时代发展理念和科技手段的创新，策动全球城市发展走向新的转型。南京作为长江流域承上启下的中心城市人均GDP已接近8000美元，城市化率接近80%，在全球化、市场化、信息化驱动下，城市发展理念发展功能、发展模式正面临全面转型，应正确把握城市转型的基本趋势，积极做好城市规划应对，引领城市创新发展和跨越发展，
1 国际城市转型的基本趋势
1.1向低碳生态城市转型
生态与可持续发展是后工业时代全球城市发展的第一主题。为履行《京都议定书》承诺的碳减排目标，新世纪以来，欧盟和日本等国大力推进低碳城市建设，加快城市发展从高能耗模式向低碳模式转型。在此基础上，英国还结合传统生态城市理念，率先在城市郊区推进了生态城镇建设，这些城镇规模一般限定在2万户以下，采用清洁生产、节能设计和绿色交通模式，通过碳减排、碳中和等途径，实现城镇零排放和高生态目标。此后，美国、德国、韩国和丹麦也纷纷进行了低碳城市建设，建设手段大致一致。
1.2向无线智慧城市转型
智慧城市起步于20世纪末的“数字地球”战略，兴盛于新世纪以来的“无线城市”浪潮。正当“无线城市”市场化举步维艰之际，基于RFID(无线射频技术)的“物联网”为之带来新的生机。通过对虚拟网络与实体基础设施的系统集成，“物联网”大大拓展了“智慧城市”的市场需求空间。在这样的智慧城市，人们可以随时随地通过手机、无线网络和传感器远程操纵住所和办公室里的一切，工作、生活效率大大提高。新加坡，马来西亚、韩国等国的“智慧城市”建设起步较早，他们通过ICT产业园开发和智能化社区、智能化基础设施建设，推进电子政务、电子商务电子娱乐、自动化交通、自动化环境监测和公共安全管理进程，实现G2G(政府之间)、B2G(企业与政府)，G2C(政府与市民)之间的随时随地交流与互动。这种基于用户实时需求的无阻碍服务，在提高城市运行效率和改善城市服务的同时也使城市发展模式产生了质的变化
1.3向文化创意城市转型
20世纪末，进入后工业化时代的西方国家，逐渐兴起创意城市的发展浪潮，推动城市由生产功能向消费功能转换，创意和文化消费转化为主导城市发展的内在动力。伦敦、巴黎，布鲁塞尔和佛罗伦萨等在历史文化保护的基础上，大力推进文化导向的内城复兴和工业遗址改造，通过市场化途径，实现了创意文化、创意产业与创意空间的复合运作。动漫，电影、艺术、休闲旅游和创意设计成为城市主导产业 SOH0、LOFT等新型城市空间改变了传统空间结构，从而在促进城市消费升级与功能转型的同时，大大提升了城市活力与竞争力。
1.4向紧凑集约城市转型
自20世纪末美国人提出精明增长和新城市主义发展理念以来，新兴城市化国家大都摒弃了传统城市“蔓延”的增长方式，大力提倡兴起于欧洲的紧凑城市建设模式。发展边界控制、高密度、混合用地、 TOD开发等理念已经深入人心，带动城市建设模式由外延扩展向紧凑集约发展转型，很多城市都采纳了紧凑城市的做法。如马里兰的城市增长边界控制、东京的高密度开发，库里蒂巴的公交优先以及哥本哈根的TOD规划等等。
综上所述，研究发现，当前全球城市转型具有这样一些共性特征：①生态和可持续发展成为核心价值观。为应对全球变暖、资源耗竭和环境恶化等问题，低碳化，生态化已经成为世界各国城市发展的共同目标。②科技创新与信息化成为关键支撑。新能源，新材料和生态技术正在成为低碳城市建设的基础支撑，物联网、传感网、信息服务中心和信息化平台开发也成为智慧城市建设的核心内容。③文化创意产业地位大为提升。在文化创意成为许多西方城市核心功能的同时，在广大发展中国家城市中的地位也不断提高。④集约紧凑建设成为主导模式。在面向低碳生态、推进信息科技创新和提升文化创意功能的发展进程中，紧凑集约的空间发展模式无疑是最优的选择。
2 南京城市转型的意义
2.1加快转型是可持续城市发展的必由之路
经验表明，城市发展经历着“生长—成熟—衰败—再生长”的有机循环过程。但如果不能顺应时代成功转型，城市就很难从衰败中获得再生，从而走向彻底衰败，如西方的一些传统工业城市、我国的一些内河型城市等。南京市城市化率已接近80%，城市化与工业化均步入成熟期，产业与就业结构面临新的调整。因此，必须加快城市转型，推进城市现代化建设，引导城市发展进入新的增长周期。
2.2加快转型是城市经济化“危”为“机”的现实要求
当前，南京与国内许多生产型城市一样，面临商品和空间生产过度积累的危机。按照马克思主义政治经济学理论，城市资本必须依托技术创新，转而投资新的公共消费领域，才能消除转型性危机。文化创意空间营造、生态基础设施建设、信息科技平台构建正是具有无限潜力的新经济增长点，我们必须抢抓机遇，加快新型经济载体建设，在危机转换中实现南京的跨越式发展。
2.3加快转型是提升区域城市竞争力的迫切需要
现代城市竞争力更多是在比拼文化竞争力，科技竞争力、生态竞争力。目前，长三角的龙头城市上海正在向“世界创意之都”迈进，近邻杭州正全力打造“生活品质之城”，即使是无锡也在率先构建未来的“传感中心”。因此，南京必须全面接轨国际城市发展理念，加快城市发展转型，才能在区域竞争中立于不败之地。
3 南京城市转型的目标与途径
3.1发展目标
为此，确立南京城市转型发展的目标为：紧紧围绕“三个发展”的总体要求，立足生态与可持续发展的核心理念，加快科技创新与信息化进程，提升城市文化创意功能采用集约紧凑的空间模式，建设生态与经济共进、人文与科技并举的“智慧南京”。
3.2建设途径
(1)抢占智慧城市发展高地“物联网”带来了世界第三次信息革命，由于各国处于同一起跑线中国有意要做第三次信息革命的领跑者。因此，谁抢占了中国智慧城市建设高地，就可能成为信息化时代中国城市发展的领军者。目前国内“物联网”建设还存在标准化、技术集成和运营机制方面的问题，真正意义上的智慧城市建设尚未正式启动。南京可以在以下几个方面抢抓先机：一是培育ICT产业园。信息通讯产业是新兴产业，潜在的市场需求很大，培育好产业园既是为智慧城市建设服务，更是推进产业转型的重要内容。马来西亚的多媒体超级走廊和新加坡智慧岛开发初期，都十分重视ICT研发基地和产业园建设。南京的模范马路科技园、高新区科技园都是很好的培育载体。二是加快信息通讯平台建设。积极利用东大、南航等高校科研院所的RFID和ICT实验室资源优势，加快相关技术的研发与集成建立统一的城市信息数据系统;加快国家标准的通讯网络、计算机网络、ICT公用网格和移动服务网络构建。三是做好智慧新城建设试点可在红花新城、河西新城、江心洲生态岛开发过程中，推行ICT公共基础设施建设，将物联网、传感网与规划、交通、供水，电力、环保、安全、社区、建筑等网络相集成，并建立覆盖新城区的公众信息服务网点，推行电子政务、电子商务、数字管理、网络教育，网上娱乐等全方面智慧城市建设。在试点过程中，逐步探索“无线技术”和“物联网”产业化运作机制，进而为全面推进智慧城市建设提供经验
(2)全面推进低碳生态城市建设。智慧城市作为信息时代的高科技城市，是南京城市转型发展的主导目标，但城市的信息化、科技化转型最终是为生态与可持续发展服务。因此，南京城市转型要全面推进低碳生态城市建设。低碳生态城市作为一种生产与消费方式，将带来巨大的投资空间与消费市场从国外经验来看，先从社区层面来试验更容易实施。目前，河西生态城、江心洲生态岛已进入规划阶段但按照传统的规划建设模式难以满足生态目标要求，建成区的节能减排成效也缺乏技术法规约束。为此首先要创新低碳生态城市规划模式按照目标引导、布局配套，设施保障的技术路线，做好规划编制，确保生态城镇规划的高起点、高标准高实效。在此基础上，逐步推广全市层面的低碳生态建设。其次，要推进新城产业发展升级。大力推进清洁生产，发展循环经济，服务产业结构调整与城市功能升级。最后，尽快建立建筑节能、绿色交通的监测和评价体系。通过实时监测和定期评价，确保新城区城市交通运行效率最高、尾气排放最少，确保新建节能建筑符合设计标准。
(3)在有机更新中提升城市文化创意功能。在加快城市产业科技升级的同时，还必须加快文化创意产业发展，促进城市文化功能提升。一是要做好历史文化的分类保护。从南京现存历史文化资源来看，六朝文化多为遗址，明清文化尚存街区，民国文化遍地散落。因此，六朝文化宜突出传统街巷体系与空间格局保护，明清文化须强化历史街区的整体保护，而民国文化重点要做好建筑与环境协调性的保护。二是要在有机更新中焕发活力。历史文化保护是为了弘扬传统文化，激发城市活力，是“保护”而不是“保存”。因此，必须在保护其风貌完整性，历史原真性的同时，强调现代生活性的融入，让历史性空间成为城市的有机组成部分。南京多数历史街区难以重新组织传统的生活方式，原居民回迁很难适应，在新的城市功能发展需求下，必须培育新的文化载体和居住人群。三要把创意空间培育放在重要地位。南京的“晨光1865”、模范马路、“1912”等文化街区发展渐现活力，为南京城市功能转型作出明显的贡献。但是，我们许多旧城改造仍然不够关注文化导向下的城市复兴，喜欢采取简单的功能再造模式。如南京西站、下关电厂都是不可多得的创意空间资源，如果简单地推倒重建成商务大楼，就会失去独特的地域特色，减弱滨水商务区的环境魅力;如果设计成创意空间，培育壮大动漫、传媒等创意产业，则不仅可以提升城市商务区功能，也能塑造独特的地域空间特色，对跨国公司进驻产生更大的吸引力。
(4)采用紧凑集约的空间发展模式。在低碳生态的发展理念下根据文化创意功能培育和生态基础设施、信息基础设施集成建设的要求，城市空间发展必须采用紧凑集约的建设方式。为此，一要加强城市发展边界控制。严格划定城市建设用地边界，建设项目入户必须符合城市规划选址的要求，禁止建设项目对非建设用地的侵占。二要提高新区土地开发强度和混合度。目前，城市新区开发密度较低，应在预留适当开敞空间的前提下，提高土地开发强度。且要加强就业、居住和公共服务空间的混合开发，减少不必要的城市通勤。三要将TOD开发模式落到实处。目前，一些公交枢纽地区在做TOD开发，但大多由市场化项目自发形成，缺乏整体规划。应科学布局交通枢纽、商业与办公区、公共开敞空间、居住区次级区不同层次用地，提前做好综合枢纽周边地区的用地与项目储备
4 转型期的南京城市规划应对
4.1全面推进城市规划编制创新
(1)将新的理念目标转变为定量指标和空间布局形式。加强对低碳城市、创意空间和智能社区的专题研究，将相关理念落实到可操作的定量指标和布局形式上。首先要根据城市低碳，智慧发展的目标理念，研究制定科学的指标体系将理念目标切实反映在相应的指标体系中;其次，要把定量指标转化为相应的空间布局形式。如80%雨水收集率所对应的汇水空间设计50%碳中和度所对应的绿地布局等;最后，要把多元目标融合进城市建设的基本单元。这一点，北欧城市的规划设计很值得我们学习这些城市在符合生态与智能指标要求的同时，创意文化氛围往往也很浓郁。其做法是通过乡土植被强化生态效果，通过建筑设计彰显创意文化，通过内部结构镶嵌科技设施从而达到规划预期效果。
(2)要将基础设施规划从“配角”转变为“主角”。我们过去做规划都是先搞空间布局，后配基础设施。现在的生态基础设施、智能基础设施都是定量化的技术工程必须先把这个技术骨架定好，否则就无法实现低碳和智能目标。因此规划编制首先要落实最优路径下的中水回用系统、满足碳氧平衡的园林绿地系统、能够自我循环的雨水收集系统以及基于智能传感的信息科技系统设计等等，在此基础上才能做建筑空间布局。
(3)将规划人均用地控制转变为近期建设用地控制。长期以来我们的建设用地控制都使用规划人均建设用地指标，无法从根本上进行建设用地节约管理，这是造成城市粗放发展的一个重要原因，建议将建设用地集约化控制指标改为近期建设用地指标，即在总体规划确定的建设用地范围内，科学划定3～5年的建设用地范围，并与同期土地供应指标对接，可在推进集约建设的同时，强化发展边界控制，避免侵占生态空间。
4.2着力推动规划实施管理变革
(1)要在建设用地出让条件中明确科技控制指标。除绿地率外，当前土地出让条件中并没有什么生态科技与信息科技方面的强制性指标，很难按照生态、智能要求对开发项目实施规划管理。为此，必须在土地出让条件中增加相应的指标，并在做控规编制时，作为法定控规指标体系之外的附加技术指标，按照强制性标准加以落实。
(2)建立面向综合目标的实施反馈与定量考核机制。通过法定形式明确建设项目考核主体，定期对建设项目进行生态与科技目标实效考核，逐年提交考核报告，并反馈给规划建设部门与建设单位加以改进，切实提高规划管理实效。
(3)进一步加强规划管理信息系统建设。建立更为广泛的空间数据平台，将相关指标整合进城市规划管理信息系统，并进行实时数据更新，提高系统的分析、决策与管理能力，通过信息化平台提高公众参与设计、决策与实施监督水平。
4.3加快城市规划保障机制建设
(1)加快新型专业人才队伍建设。当前城市规划编制单位与职能部门的人才结构比较单一，以建筑、地理背景的空间规划人才最多，非常缺乏精通生态基础设施与信息技术的专业工程师。随着城市转型的加快，这一方面的人才需求还将加大，应加强这方面专业人才的引进与继续教育，优化人力资源结构。
(2)加强相关专业技术开发与集成。现在的低碳生态城市、智慧城市规划都要做定量分析、空间模拟和工程设计，需要开发、集成大量的技术模型。因此，要大力鼓励高校科研院所与规划设计单位加强这方面的研发工作。
(3)健全相应的技术法规体系要适应新的规划目标和体制创新要求，构建配套的技术法规体系，保障转型期城市规划的科学编制和实施管理。
将本文分享到：
