随着全面小康社会建设的推进，居民生活水平的提高、休闲时间的增多、交通条件的改善和人们对高质量精神生活的追求，以观光旅游为主导的旅游市场格局已被打破，休闲度假旅游已成为旅游发展趋势，求大、求精、求新成为旅游产品建设的基本走向。笔者认为，桐庐旅游要求得新一轮的发展，打好翻身仗，就要主动适应发展趋势，把握机遇，赢得先机，努力争创新的优势。
现阶段要通过规划引导和政策驱动，加快老景点和宾馆饭店升级改造，着力推进富春江、瑶琳、分水三大旅游板块开发，大力扶持高星级酒店建设，全面提升旅游服务水平，进一步扩大桐庐旅游对外形象,促进旅游业态从观光型旅游为主转向以休闲度假旅游为主，观光游览、休闲度假并存，商务、会展、宗教旅游综合发展，实现旅游发展方式转变。
基本原则
——政府主导原则。旅游业发展必须确立政府的主导地位。尽快目前桐庐旅游已完全实行民营化，但政府在旅游资源规划与保护、景区（点）功能定位、综合环境整治、政策引导、行业管理、品牌宣传等方面必须发挥主导作用，以保证旅游业持续、健康、协调发展。
——大项目带动原则。旅游业的发展必须依托项目的支撑。桐庐旅游发展最缺乏大项目，包括高星级宾馆饭店、大型休闲度假产品等。必须在今后的发展中予以重视并重点扶持，以提升产业支撑力。
——精品开发原则。小打小闹难成大气候，低档次、小投入不可能持续发展。旅游产品的开发必须大投入、重细节、出精品，走精品发展之路。今后桐庐旅游在规划引导、政策扶持、产品开发、改造提升等方面也必须秉承这一原则。
——控制性发展原则。观光旅游在资源容量、经济支撑、市场需求已相对处于饱和。“十一五”时期要控制观光型景点的发展数量，并在控制中提升观光旅游的质量和效益。同时大力发展高投入、高品位的休闲度假旅游精品，全力促进业态转型。
发展重点
按照桐庐县旅游业发展的基本思路和原则，在当前和今后一个时期应当突出抓好以下工作重点，并通过一系列有力有效的措施，打好旅游翻身仗，实现桐庐旅游从游览观光型向休闲度假型转轨，从数量支撑型向质量提升型转变。
做精做特新景区。桐庐旅游景点多、精品少，特别缺乏高品位、综合性的休闲型产品。要高度重视这一问题，按照控制性开发的要求，积极引进有实力的集团企业开发旅游大项目，力争用4年时间，开发建成1至2个投资大、品位高的精品休闲度假旅游景区。目前，投资10个亿的分水江库区休闲旅游度假项目，已进入规划论证审批阶段，争取年内开工，2010年建成开业。还有东方文化园、上海淳大集团旅游投资项目，已签订投资意向，正在全力推进。相信到2010年，一批高档次的休闲度假旅游区将领军桐庐旅游，全力提升桐庐旅游的产业竞争力。
做新做靓老景点。旅游经营体制改革后，由于企业投入不足，原有的一批老牌景点设施老化、配套不足、品位不高等矛盾表现得非常突出，已严重影响了桐庐旅游的整体形象和接待水准。要通过政策激励和必要的行政手段，加快瑶琳仙境、严子陵钓台、大奇山、红灯笼、白云源、女儿村等的升级改造，力争用3年时间改造10个旅游景点。其中创建4A级景区5个、5A级景区1个。通过改造提升，全面激活桐庐旅游市场。
做红做火旅游品牌。将“潇洒桐庐·富春江山水”确立为桐庐旅游品牌，挖掘品牌内涵，突出宣传特色，提升影响力。加大旅游市场开拓力度，注重旅游客源地、客源层的市场调研，增强旅游宣传的针对性和实际效果。要整合促销资源，创新促销模式，深化“区域联合、产业融合、政企结合”促销机制。一是增强政府形象宣传和企业自主营销的紧密度，努力搭建平台，开展好集中旅游推介活动和各类国内外旅游交易会，并鼓励企业到中央电视台等重量级媒体宣传推介桐庐，增强宣传实效；二是加强旅游与工业、农业的资源融合，加强合作，精心策划，深入开展跨产业联合促销；三是积极融入浙西旅游板块，根据产业特点，进一步推进与富阳、临安、淳安、建德等周边县市旅游区域合作以及和省市旅游部门的行业接街。通过一系列强势的促销活动，不断巩固提升桐庐旅游的对外形象。
做大做强旅行社。现阶段，影响桐庐旅游发展的另一个重要因素是旅行社建设，这已成为桐庐旅游发展的“软助”。要通过推介和招商引资，吸引国内知名旅游社来桐落户或发展分支机构，增强品牌影响力。鼓励县内旅行社通过“股份制”等方式，合纵联横，共同做大做强。目前桐庐县的旅行社往往只组织桐庐人到外地旅游，很少组织外地人到桐庐旅游。因此，要鼓励旅游社做大地接市场，着力推介桐庐旅游，多组织外地游客到桐庐旅游，增强对地方旅游的贡献。
做优做美服务接待。首先加快高星级宾馆建设，用2到3年时间建成一批高档次、高品位的高星级宾馆饭店，力争至2010年，县城四星级以上宾馆达到5家，形成“高中低”布局合理、协调发展的综合接待体系。其次要强化业务培训，提高从业人员素质，提升旅游接待服务水平。三是加大行业管理力度，实行投诉积分制，对游客投诉达到一定量的景区、景点和宾馆饭店，强制停业整顿。
协调发展旅游要素。旅游业发展水平的高低，具体体现在“食、住、行、游、购、娱”六大生产要素是否协调配套上。应当看到，桐庐旅游在各要素的建设方面还不够平衡，与旅游目的地竞争的形势要求相比，差距较大。要优化旅游集散中心功能，加快形成以县城为中心，沟通县内各景区的旅游交通网络，构建便捷、高效、安全的交通服务体系。要努力挖掘和发展地方风味传统名菜和小吃，丰富旅游餐饮。要加强地方文化与旅游的结合，充分利用叶浅予画作、剪纸等为文化产品，大力开发具有桐庐特色的旅游商品，引导游客增加旅游购物消费。要推进商贸业发展，着力发展大众化的精品购物、娱乐设施项目。通过各要素的协调发展，充分发挥旅游业综合性带动功能，提高对国民经济的贡献率。此外，要着力培育美食、茶楼、疗养保健、运动休闲、演艺等六大特色潜力行业，为旅游业发展提供产业支撑。
（作者系桐庐县人民政府副县长）
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