晚间10点，龙蟠中路上，车流逐渐退潮，数千米围挡迅速“上路”，陆续安置在北京东路至应天大街段的快车道上。开挖、梳理或埋设管道、处理道路病害、回填、铺设沥青、清扫……凌晨6点前，像出现时一样快速有序，工人和围挡等施工工具退潮般撤出现场。清晨，当第一波上班潮经过这条道路时，路面干干净净，交通秩序如常，仿佛夜间什么都没发生过。

    自5月14日开展道路综合整治以来，这样的场景每天都在龙蟠中路反复上演。

    这是我市在城市主干道综合整治中，首次尝试“白天保交通、夜晚保施工”的新模式。“也是我们在精细化建设管理中不断总结经验进行的一次新尝试。”市精细化建设管理推进办公室相关负责人说，“超过7公里的道路要在短时间内进场围挡施工，并在早晨上班前全部有序撤除，还要恢复路面整洁，涉及多个部门多个环节，考验的是精细化建设管理的真功夫。现在能够得以顺利实施，正是统筹协调的结果。”

    727个项目齐发，如何协调统筹考验功力

    城市建设管理一头连着发展，一头连着民生，是实现城市高质量发展的重要支撑。南京的精细化建设管理始于去年初，一年多来，从地下管路到空中杆线，从城市干道到背街小巷，从公厕革命到交通秩序，从绿化到亮化，有力提升了城市面貌和现代化功能品质。今年，精细化建设管理范围继续扩容，在去年的十项行动基础上，将保障房建设、重大交通基础设施建设、副城功能完善等也一并纳入，项目总量由200多项增加到727项，几乎涵盖了城市建设的方方面面。这意味着，市委市政府对城市建设管理工作提出了新定位、新标准、新要求。“如何做好统筹、协调、组织、管理，实现城市品质与市民宜居感双提升，责任重大。”市精细化建设管理推进办负责人表示。

    精细化建设管理已经推行了一年多，但精细化建设管理推进办公室却是只有两个月大的“新生儿”。今年3月，在原来的南京市环境综合整治指挥部的基础上，我市成立精细化建设管理推进办公室，目的就是进一步强化统筹，凝聚和调动城市建设管理力量，高质量推动城市建设管理。推进办由分管副市长任一把手，下设重大交通基础设施、雨污分流改造、园林绿化、安居保障、百里风光带、城市建设管理等10个小组，建委、规划、城管、交通等10多个单位分别抽调人员集中办公，协同作战。

    推进办刚成立2个多月，便已在牵头抓总、高位协调上体现出了优越性。10个小组负责收集各自区域内遇到的问题，由综合组每周进行汇总上报。推进办每周召开工作调度会和现场推进会，统筹推进项目建设，协调解决重难点问题，并围绕地铁建设、过江通道建设、铁路南京北站建设和高铁枢纽经济区建设等重点工作开展专项调度，近期共协调突破具体问题65项。

    道路建设与环境提升组今年承担着135个项目的统筹管理，其中超过一半已经开工。副组长严怀贵告诉记者，从方案设计把关到交通组织讨论，从召开居民议事会到协调解决工程难点，每条道路他们都要全程参与。龙蟠中路整治是今年精细化建设管理的示范工程，建设前，他们组织多轮会商，与沿线街道社区做好对接，并进行居民问卷调查；开工前，召集规划、国土、园林、城管、交管等多部门提前介入，集中会办，为工程开工创造条件；开工后，督促落实精细化建设导则，定期进行夜间现场巡查抓质量，协调解决施工中遇到的各种问题。“如果没有推进办进行统一调度，龙蟠中路这样的交通要道，整治施工不可能这么顺利实施。”严怀贵感叹道。

    多项制度并举，助推精细化建设管理出精品

    5月26日，周六，市建委11楼的会议室里座无虚席。推进办正在这里举行一场建筑立面整治的培训。“学生”们来自兰家庄、江苏路、苜蓿园大街等各建筑立面整治工程的建设、施工、设计、监理单位，共138人。推进办督查组工作人员李刚介绍了建筑立面整治中的各种精细化标准，同时，通过一组组精品工程和错误案例的对比分析，给大家上了生动的一课。

    采用集中讲授、示范观摩等方式定期开展培训，是推进办的一项制度。推进办专职副主任龚成林解释说，今年开工的项目多，不少单位是首次接手精细化建设项目，再加上施工人员流动性大，开展统一培训非常必要。“从精细化相关导则标准到设计管理、工程基本建设程序办理、施工管理等，都需要提升精细化水平，才能为更好推进精细化建设管理提供专业技术保障。”截至目前，已有600余名专业技术人员参加了共13场培训。

    全面统筹推进精细化建设管理，需要的是一系列的保障机制。主任副主任例会制度，从全局统筹各部门精细化实施情况，重点解决重大项目推进问题；培训制度，从技术角度让精细化成为每一个参与者的自觉行动；市推进办、专业组、区三级督查通报制度，为精品工程保驾护航。督查组每天奔波在各项目现场，对标精细化查找问题，督促整改，每隔一周召开督查点评会进行通报。

    5月19日，还是周六，道路建设与环境提升组督查点评会现场，个别工程被点名批评。马道街部分路缘石材料尺寸偏差较大，督查组发现后，要求该批次路缘石退场，工程返工处理。江苏路宁海路北段弱电施工作业面，渣土未覆盖、建筑材料堆放散乱、回填后沟槽临时恢复不及时，被督查组判定为不文明施工，要求立即整改。

    仅道路建设与环境提升督查组至今已累计开展督查巡查593次，发出整改通知书282份，红黄牌警示28起，发布红黑榜15期。“好的表扬，不好的要承担责任。做不好就要扣企业的信用分，影响今后的招投标。”推进办相关负责人说，严格的督查机制倒逼企业认识到精细化的重要性，以对城市负责、对市民负责的态度，踏踏实实做好项目。

    项目做完了，好不好市民说了算。玄武区内秦淮河北段竣工时，发出了200多张市民调查表，满意率达99%，仅有的2张不满意票，是因为居民认为后期管养还需加强。针对这2票，属地街道每天3次巡查卫生，养护单位投入人力加强植被养护。正是这种全过程的精细化要求，涌现出太平南路整治、北京东路整治、内秦淮河沿河环境整治、白鹭新村综合整治等一批精品工程。

    刚刚结束整治的建宁一村，从“老旧乱”变身花园小区，居民刘刚开心地说，小区变漂亮了，幸福感也跟着提升了。一些原先对老旧小区整治有抵触情绪的居民，看到其他小区整治后功能提升、焕然一新，羡慕不已，主动找到相关部门要求整治。

    对标找差，高质量推动城市建设管理

    数据显示，全年727项建设管理任务中建设类有704项，截止到本月下旬，135项道路建设与环境提升项目，已完成内秦淮河东段环境提升工程，红山路—和燕路快速化改造等77项正在施工，中央北路拓宽改造等57项正在办理前期手续；48项重大交通基础设施建设任务中，地铁宁溧线已经试运营，马群综合换乘中心等30项正在施工，仙新路过江通道、宁马高速公路江苏段扩建等17项正在办理前期手续；雨污分流改造年度计划实施167项建设任务，目前尧化街道、燕子矶街道污水支管建设2项已完工，万达紫金明珠片区、银龙翠苑片区改造等50项已进场施工，其余115项正有序办理前期手续。

    但在推进办负责人看来，这些成绩非但不能让人沾沾自喜，反而让他们有更大的危机感。“对标杭州、上海等城市，南京还存在设计不够精细、施工细节控制还不到位等问题，需要精准突破。”该负责人说，2016年的G20峰会给杭州的城市面貌整体提升带来了重大机遇，2022年杭州还将举办亚运会，对于城市功能品质的提升又是一次巨大的推动，如果南京不能抓住机遇，差距势必越拉越大。

    今年推进办将在精细化的各类导则上加大推广力度。在精细化建设过程中，仍有个别参建单位存在设计不精细、施工不文明等现象，影响了市民生活出行和精品目标的实现。我市此前先后发布了绿化园林技术导则、城市色彩导则、建筑立面施工质量控制导则、街道整治导则等10余项，今年又发布了道路并杆导则和管理办法，为解决空中“蜘蛛网”立规矩。针对众多管线下地后谁来管的问题，接下来还将出台地下综合管线管理办法。建筑立面整治完后，如果居民更换窗台、空调外机，就可能破坏立面整体效果，所以下一步还将考虑在这方面出台管理办法。“新的问题催生新的解决方案，精细化也是一个不断成熟的过程。”上述负责人说。

    向别的城市学习的同时，南京精细化建设管理的一些做法也吸引着其他城市的目光，最近就有上海等地城建系统的人前来参观取经。推进办负责人表示，细节是城市的魅力，推进办的目标是，像装修自己的家一样建设管理城市，高质量推动城市建设管理，更好地提升城市首位度，更好地促进城市均衡、协调、可持续发展，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。

    本报记者 李芳 何钢

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