《兰州—西宁城市群发展规划》的批复与印发，为兰西城市群的快速发展提供了规划指引和政策支撑。兰州和西宁同为我国大西北区域性中心城市和该城市群的两大核心城市，两城历史文化一脉相承，社会经济联系日益密切，逐渐引导黄河—湟水谷地形成了相对完整的地域经济单元和城镇体系。纵观国内，“双核结构”的城市群普遍存在，多为一省之内的“主-副组合”或者“边界门户-腹地中心”的组合关系，像兰州—西宁这样地域邻近、跨省协同的双省会城市群相对少见。这也就决定了双核中心城市之间的关系定位和协调模式非常关键，如果协调得当、协同有力，就会形成同频共振的叠加效应，反之，则可能相互掣肘。

    从西宁、兰州两个城市的关系演变历程来看，先后经历了传统农牧社会下的“弱联系+合作主导型”关系、现代工业社会下的“弱联系+竞争主导型”关系两个大的阶段。目前，随着高铁开通和城际间时空距离压缩带来的人流物流便捷、互联网带来的信息联系加密等，两大核心城市关系正在迈向“强联系+竞合”的新模式。从城市群整体最优和保持发展活力的均衡来看，兰州—西宁之间形成“强联系+竞合”关系的模式，是城市群发展的最佳选择。以强化联系、强化协作和分工为导向，以良性整合关系的塑造为抓手，在城市定位、产业发展和重大基础设施建设等方面形成合力和塑造差异化的竞争优势，提升城市群的整体发展质量和水平，是该城市群发展的重要手段。为此，建议在以下三个方面进行突破和优化引导。

    一、确立互补性城市定位

    面向兰西城市群的整体发展，兰州和西宁应各自找到自身定位及优势，形成互补的城市定位，逐步构建错位发展和分工协作的发展格局。兰州在资金、技术、信息等方面具有较大优势，而西宁及其腹地则拥有较为充足的矿产资源和工业原料，并具有优于兰州的气候环境和独特的地域文化、地理区位等优势，两个城市具有互补的基础。兰州是西北地区重要的工业基地和综合交通枢纽，西部地区重要的中心城市，未来发展中商贸物流、科技创新、综合服务中心和交通枢纽等功能将不断加强。西宁及海东市的发展在受到兰州的辐射作用影响的同时，也具有自身特色化的成长和定位空间。因此，西宁要一方面主动对接兰州，破除城市间的行政藩篱，积极构建开放与合作的格局，同时，基于自身发展条件、本着优势互补的原则，不断强化特色高端服务职能、突出高原特色的创新功能和建设特色宜居城市，并突出西宁作为西向辐射服务疆藏、南向连接川滇的战略支点的新功能。特别是发挥西宁历史上就承担的大西部地区多民族交汇点的功能，成为我国新时代民族地区高原城市发展的典范。

    二、形成竞合型产业格局

    构建兰州和西宁两个城市之间竞合型的产业布局，实现市场经济引导下的自由竞争向政府引导下竞合关系引领的良性竞争转变。兰州-白银都市圈和西宁-海东都市圈资源具有相似性，因此在产业发展方面的竞争不可避免，但应该通过走向竞合关系与合作博弈来消弭竞争带来的负面影响、形成良性竞争关系，深化产业合作，共同打造具有影响力的产业集群。

    一是实现区域层面的产业竞合和分工协同。面向兰西城市群的整体发展，推动兰州和西宁两个城市在产业、产品、市场、资源与要素等方面竞合关系的形成。随着全球产业转移的大趋势，兰西城市群整体面临着产业升级，政府应充分发挥引导作用，利用这一契机促进兰州和西宁的错位分工、融合互动与相互支撑。西宁-海东都市圈可以借鉴合肥崛起的经验，借助高铁通道和高原航空港口等交通优势，积极开拓面向我国新疆和西藏等以及“一带一路”沿线中亚、西亚国家和地区的市场，拉动西宁-海东都市圈乃至整个青海东部地区的发展。同时形成与兰州-白银都市圈在装备制造、新材料和生物医药等领域的合作关系，积极结合产业基础和资源禀赋，促进产业创新，重点发展新能源、信息技术等新兴产业。

    二是实现西宁-海东都市圈层面的产业分工协作。在梳理和预判西宁、海东发展水平与发展潜力的基础上，明确两个城市的产业发展方向，加强产业分工合作，统筹西宁-海东都市圈重大产业项目布局，加快承接东中部适宜产业转移，推动区域产业整合，促进西宁、海东产业向园区布局，并提升整合产业园区。同时加强西宁、海东在产业链上下游对接、共性技术研发、市场开拓等方面的合作，推进产业错位发展，打造以创新创业为引领、以先进制造业和现代服务业为主体、以生态都市型农业为基础的现代化产业体系，提升区域整体竞争力。

    三、构建一体化交通基础设施网络

    强化兰西城市群的对外战略性通道建设，打造沟通我国东西部、连通我国和中亚地区的东西向大通道和沟通西南西北、连通南亚和东南亚的南北向大通道。并积极开拓两城面向“一带一路”沿线国家的国际航线，强化航空枢纽功能，带动周边支线机场发展，打造连通国内外重要城市的“空中丝绸之路”。加快青海以西宁机场为主，玉树、果洛、德令哈、格尔木、花土沟、祁连、黄南、青海湖机场为辅的“一主八辅”机场建设，形成以西宁曹家堡、兰州中川机场为主，各支线机场为网络的联通国际的丝绸之路经济带空中走廊。

    加强兰州和西宁两城间交通联系，构建城市群完善的交通网络体系。以高速铁路、高速公路、市域（郊）铁路为重点，建设兰州、西宁都市圈城际综合快速路网。促进西宁海东同城化发展，加快构建贯通西宁、海东的综合交通体系，构建由高速铁路、城际铁路、高速公路和城际快速通道组成的复合型综合交通网络。加快推动城际快速客用通道建设和城际轨道交通延伸，加强物流枢纽站场建设，建设集多种运输方式于一体的综合物流枢纽，推动西宁、海东基础设施互联互通。

    （作者为东南大学城乡规划与经济社会发展研究中心主任、教授）

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