——访淮阴工学院苏北发展研究院副院长史修松
 
    中心城市对区域发展具有集聚与辐射功能。淮安加快推进苏北重要中心城市建设是江苏贯彻科学发展观，推动区域经济协调发展，结合淮安经济社会发展内生规律而作出的重大决策。近年来，淮安市在苏北重要中心城市建设方面取得了显著的进展，但距离区域重要中心城市还有较大差距。在《苏北区域中心城市集聚与辐射能力研究——基于淮安市的分析》一书中，淮阴工学院苏北发展研究院副院长史修松围绕淮安在区域中心城市建设中的主要现状以及如何提升其集聚与辐射能力作了深入的研究阐述。近日，记者就相关话题采访了史修松。

    中国社会科学网:应当如何理解中心城市及其在区域发展中的重要作用?

    史修松:中心城市是相对于经济区和城镇体系而言的，对一般城市来说，是指在经济上有着重要地位、在政治和文化生活中起着关键作用的城市，中心城市具有较强的吸引能力、辐射能力和综合服务能力;从区域的角度看，中心城市是经济区域中经济发达、功能完善、能够渗透和带动周边区域经济发展的行政社会组织和经济组织的统一体。核心城市的功能表现为集聚和扩散两方面主要功能:集聚功能，可以吸引周边地区的人口、资金、技术、信息等生产要素;扩散功能，中心城市将产品和技术扩散到周边城市，促进区域经济的整体发展。中心城市经济辐射能力影响因素分为两类:一类是影响中心城市经济辐射能力的自身因素，主要包括经济实力、创新能力、社会发展质量和城市文化;另一类是影响中心城市经济辐射能力的交互因素，主要包括交通运输环境、空间经济联系、产业结构和城市体系。

    中国社会科学网:在您的著作《苏北区域中心城市集聚与辐射能力研究——基于淮安市的分析》中，您对区域中心城市建设以及区域高质量发展的重要性等作了研究和阐述。能否请您介绍一些著作的简要情况。

    史修松:本书是在作者近两年来相关研究成果的总结与归纳，共分为八个部分，第一章导论，主要介绍了研究背景与意义、研究思路与方法及国内外研究现状;第二章梳理了区域中心城市集聚与辐射功能研究的理论基础;第三章分析了淮安作为苏北重要中心城市的基本状况;第四章测度并分析淮安作为苏北中心城市的集聚能力;第五章分析了淮安的城市辐射功能;第六章提出了淮安提升区域中心城市集聚与辐射能力的路径与对策;第七章分析比较了淮安建成江苏与长三角地制造业集聚基地的产业基础;第八章提出淮安建成区域制造业集聚基地的对策与路径。

    中国社会科学网:淮安、徐州、连云港、宿迁、盐城市是苏北五市。在城市经济辐射力的各个方面，淮安处于怎样的位置?

    史修松:我们利用2011年各市的数据，分别对城市经济辐射力的五个层面，即经济综合实力层面、产业发展高度层面、对外开放程度层面、科技文化事业层面和城建基础设施层面进行因子分析，得到苏北五市城市经济辐射力各层面上的得分:淮安在科教文化事业方面位居第二，强于除徐州之外的三个城市;在城建基础设施方面落后于徐州和盐城，和连云港并驾齐驱，仅仅高于宿迁市;在经济综合实力方面得分位居第三，高于宿迁和连云港;在产业发展高度方面，仅仅高于宿迁，和连云港基本相同;在对外开放层面，由于连云港是靠海港口城市，交通区位条件好，开放度也比淮安高，淮安在此方面仅仅好于宿迁，综合得分高于宿迁、连云港，排第三。研究表明，辐射能力不足主要有:科技创新引领能力明显不足、城市体系有待完善、产业结构亟待优化、空间经济联系有待加强、人居环境有待改善。

    中国社会科学网:从作为苏北中心城市的战略定位看，淮安在要素集聚能力、辐射能力等方面的现状是怎样的?

    史修松:我们采用产业区位熵、中心GDP指数、空间经济联系等方法对淮安中心城市的集聚度进行测算，测算结果表明:淮安市的工业发展具有一定的波动性，而作为区域中心城市的第二产业的区位商并未在苏北地区占据领先地位，徐州、盐城的地区生产总值增长表现强劲;淮安作为中心城市GDP总量和增速都不明显，也不具有中心城市的优势，淮安作为苏北中心城市集聚作用还不明显;欧氏距离数据表明淮安与连云港的互补关系最强，与盐城和宿迁的互补关系则次之，而与徐州的互补关系最弱，即竞争性关系最强，在苏北地区在中心城市方面徐州是最大的竞争者。因此，淮安的中心城市集聚能力不占优势。

    采用主成份分析法、因子分析法和层次分析法测度了淮安的城市辐射能力，测算的结果表明随着经济的发展，苏北各大城市的经济辐射力都在不断的上升，淮安的整体地位不断变动，淮安位于苏北五市的经济整体地位在日趋下降。尤其是进入2009年以来，这一变化更是明显。因此，从目前的辐射能力来看淮安不具备区域重要中心城市的辐射能力。

    中国社会科学网:从上述主要数据来看，应当如何提升淮安城市的集聚与辐射功能?

    史修松:从聚集功能、辐射功能来看淮安目前作为苏北重要中心城市还有较大的差距。应从以下几个方面提升淮安城市的集聚与辐射功能。

    第一，实现人才集聚带动。人才是城市发展的重要因素，人才集聚可以带来城市知识与技术的集聚，从而提升城市的创新能力，通过创新加快城市的发展，从而形成城市的集聚能力。第二，构建区域交通枢纽中心。发达便捷的交通网络是发挥区域中心城市集聚辐射功能的基础条件。根据淮安市交通发展现状分析，淮安市仍处于交通发展初级阶段，扩大交通基础设施规模，提升交通基础设施等级，扩大交通通道的容量，是构建淮安市交通基础设施网络的关键。根据淮安市所处的区位特征及目前的交通枢纽设施现状，必须加强枢纽建设，实现与城市内交通网络、城市对外交通网络的无缝衔接。第三，加快城市产业集群发展。产业是中心城市发展最重要的要素之一，淮安要成为苏北重要的中心城市必须要大力发展产业集群形成强大的产业集聚力与辐射力，淮安要利用自身的地理位置优势培育现代产业集群。第四，加快中心城市文化建设。中心城市文化是中心城市集聚与辐射核心价值力量，作为区域重要中心城市文化的集聚力与辐射力对于中心城市建设具有重要作用。文化建设包括城市的服务能力建设、文化环境建设、城乡文化建设、对外的开放建设等。

    这也是我们在《苏北区域中心城市集聚与辐射能力研究——基于淮安市的分析》一书中提出的主要观点。

    中国社会科学网记者 王广禄

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