——鹤壁市加快资源型城市转型和老工业基地振兴发展系列报道之一

    □鹤壁观察记者郭戈本报通讯员王海英

    今年2月末，国家发展改革委振兴司公示了2018年度全国老工业基地调整改造真抓实干成效明显拟通报表彰的城市名单，我省的鹤壁市作为全国10个通报表彰备选城市之一赫然在列。

    自2017年起，按照党中央、国务院关于实施新一轮老工业基地振兴战略的决策部署，国家发展改革委会同各省（区、市）发改部门，遴选和推荐对老工业基地调整改造力度较大，支持传统产业改造、培育新产业新业态新模式、承接产业转移和产业合作等工作成效突出的市（州），加大表彰激励力度，支持其设立产业转型升级示范区和示范园区，优先支持在重大改革和重大政策方面先行先试。

    能够从全国382个资源型城市和老工业城市中脱颖而出，对鹤壁市来说不仅是莫大的殊荣，也是对其转型发展、真抓实干的认可。这座老工业基地缘何能焕发勃勃生机？记者日前在采访中探寻鹤壁市发展的“奥秘”。

    突出规划引领

    统筹新老城区建设

    作为国家主要煤炭开采、输出地之一，鹤壁市依煤而建、因煤而兴，累计生产优质动力煤7.71亿吨，其中80%以上调运至全国各地。作为全国30个电子工业重点城市之一，鹤壁市曾是北方最大的电容器、电阻制造基地，研制出我军第一辆厢式通信车，为载人运载火箭、人造卫星提供过可靠零部件及通信保障服务，为国民经济和国防建设作出了突出贡献。

    近年来，围绕加快资源型城市转型和老工业基地振兴发展，鹤壁市牢固树立新发展理念，坚持转型创新、提升求进，以老工业区搬迁改造、独立工矿区改造搬迁、采煤沉陷区治理等重大工程为抓手，统筹推进事关全局的大事要事，全力抓好加快转型的关键重点，在加快老工业基地改造和资源型城市转型上探索出一条符合自身特点、行之有效的发展路径——

    针对各类功能区交叉布局、规划管理实施无序重叠、国土空间利用效率不高等问题，鹤壁市于2014年与中国国土经济学会合作创办全国首家国土空间优化发展实验区，高规格编制实施全国首个市级优化国土空间开发格局规划纲要。与此同时，省委、省政府将鹤壁市确定为省市协同编制空间规划试点，编制完成了《鹤壁市空间规划（2016—2030年）》，划定生态保护、农业和城镇发展三大类空间，为资源型城市转型发展和老工业基地振兴提供了遵循，为实现“多规合一”、建立健全国土空间开发保护制度提供示范。

    在此基础上，鹤壁市具体如何对老区和新区规划布局？“针对老城区煤炭等传统产业相对集中的实际，将老城区确定为全市重工业基地，侧重于打造资源型城市转型发展先行区，以清洁能源与新材料工业为主，推动产业集聚和产业链延伸，大力发展循环经济，配套发展煤炭物流等生产性服务业，提高产品附加值。将新区定位为市域政治经济文化中心、先进制造业基地，以承接老城区功能转移、繁荣经济为重点，重点承接发展高新技术产业、先进制造业、生产性服务业和生活性服务业，吸纳新增城市人口及老城区转移人口，均衡居住和就业岗位分布，有效减少了新老城区间的钟摆式交通。”鹤壁市发展改革委主任郝志军接受采访时表示。

    “以前在老区住，在新区上班，每天光路上交通就要花费不少时间。如今，我们两口在新区单位附近买了房子，周末回老区看望老人，因为路修的比以前好了，大大缩短了往返时间。”在淇滨区一家高新技术企业上班的小李告诉记者。

    按照中心城市组团式发展的原则，鹤壁市将老城区确定为全市两个城市组团之一，统筹山城区、鹤山区建设发展，持续改善资源型城区生产生活面貌，为了强化老区与新区的交通联系，不仅建成了城区直达的快速通道，还一体化推进公交客运枢纽站、公交车绿色智能改造等，构建形成了快速通畅的城市交通体系。

    突出集约集聚

    推动产业布局优化

    工业综合实力不强、服务业发展滞后，如何补足这些长期存在的短板？在加快老工业基地改造和资源型城市转型中，鹤壁市努力依托载体平台引导企业聚集，统筹推动产城融合发展——

    该市在全域统筹规划建设了宝山、鹤淇、金山、浚县4个省级产业集聚区，以及市商务中心区和5个特色商业区，分类明确发展定位，促进产业整合优化提升和错位发展，推动产业发展与城市功能同步完善、双向融合，促进产城深度融合发展。

    结合4个省级产业集聚区发展定位，鹤壁市分门别类、一企一策，通过“迁”“改”“建”，引导清洁能源与新材料方面8家企业迁入宝山循环经济产业聚集区，引导汽车零部件和电子电器、镁精深加工产业方面26家企业迁入金山产业聚集区。对不具备整体搬迁条件的老城区企业，扎实推进企业关、停、并、转、组，加快资源整合、改造升级，重新焕发企业活力。

    记者在采访中了解到，天海集团由一家小型民营企业，发展成为中国汽车零部件（连接器）龙头企业、在全国有影响力的汽车连接器科研生产基地和新兴汽车电子产品研发生产基地；军工骨干企业鹤壁无线电四厂搬迁重组后，被评为国家高新技术企业，为“中国天眼”和“长征七号”等国家重大工程提供产品和服务保障，技术标准处于国际领先水平；通过技术引进和开展合作，原鹤壁宝马化肥厂在宝山循环经济产业聚集区投资72亿元建设了150万吨/年煤焦油综合利用项目，目前其规模全球最大，拥有国际领先的自主核心技术。

    据统计，截至2017年年底，4个省级产业聚集区的主要经济指标在全市中的占比持续提高，清洁能源与新材料、绿色食品、汽车零部件与电子电器、镁精深加工、现代家居等五大产业集群完成规模以上工业增加值占全市规模以上工业增加值的比重高达96.5%，光电子、镁精深加工等新兴产业配套体系更加完善、竞争优势更加明显。与此同时，市商务中心区被我省确定为首批大数据产业园、区域双创基地，特色商业区集中布局引导符合居民消费升级换代的综合商业设施和文化休闲项目，带动2017年全市第三产业增加值占比提高到28.2%。

    “鹤壁市将紧抓中央支持中部地区崛起和实施新一轮老工业基地振兴战略的机遇，用好国家、我省相关支持政策，以供给侧结构性改革为主线，‘破’‘立’‘降’并举，全力以赴抓好转型发展。”鹤壁市委书记范修芳的话语铿锵有力。

    鹤壁，这座老工业基地正在“脱笼换鸟”和改造升级中焕发出新的活力。

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