耒阳1986年撤县建市，当时城市人口8.73万，城市面积9.32平方公里；2008年，城市人口达36万人，城市面积达36平方公里，跻身于全省九座中等城市行列。站在中等城市这一新的起跑线上，如何按照科学发展观的要求，提高城市建设和管理水平，推动城市又好又快发展，对耒阳而言，不仅是一个理论问题，而且是一个实践问题。
一、要强化品牌意识，找准城市发展定位，增强城市可持续发展力
品牌是实力的象征，对于一项产品、一个企业、一座城市，都是至关重要的，都能增强自身综合竞争实力，实现可持续发展。耒阳走“品牌强市”之路是增强城市可持续发展力的重要战略举措。突出规划龙头作用，科学谋划发展战略。规划是城市建设的灵魂，是发展城市的引擎，是建设城市的纲要。我们将突出规划龙头作用，树立规划开放理念，面向全国网上招标，在年内完成总规划报批工作和控制性详规编制工作，探索建立乡镇规划管理新体制，使城市建设有章可循，有规可依。强化规划刚性，进一步健全大规委工作制度，严格把好规划审批关、实施关，规划一经确定，就按照“一张图规划，一体化建设”的要求严格执行，非经法定程序不得修改和变更，对违反规划行为，严肃追究行政和法律责任。挖掘城市文化底蕴，凸现城市发展特色。世界知名的城市都是有特色的城市，比如维也纳称为“音乐之都”，巴黎是“时尚之都”，威尼斯是“水上之都”。耒阳作为一座承载着厚重历史文化底蕴的历史名城，挖掘其文化底蕴、凸现发展特色是我们创建耒阳城市品牌的重要依据。在风格上，形成湘南特色。耒阳作为湘南地区的一颗璀璨明珠，依水而成，傍山而建，这为我们做足湘南特色文章提供了广阔空间。在文化上，立足耒阳本土特色。耒阳有丰富的历史人文资源，是炎帝神农氏创造耜的地方，是造纸术发明家蔡伦的诞生地，我们将着力做好蔡伦造纸这篇文章，进一步挖掘历史文化遗存，塑造城市发展的灵魂支柱。不断扩大城市规模，做大做强城市品牌。耒阳之所以声名远播，赢得“北有浏阳，南有耒阳”的美誉，主要在于城市规模大、人口多、人气旺，是全省最大的县级城市。因此，我们将继续在扩大城市规模上下功夫。按照“北扩、东移、西拓”的思路，拉开城市骨架，“北扩”重点建设好蔡伦科技工业园，“东移”当前重点是抓好铜锣洲小区开发建设，“西拓”主要是指建设耒阳武广新城；进一步拓展城区道路网络，逐步形成由工业大道、东二路、青麓大桥、振兴路、沙头大桥、耒阳大道、耒阳大道立交桥、107国道连结而成的城区外环线。耒阳已进入全省九大中等城市行列，下一步的目标就是“三年建成全省一流中等城市”，在现在的9个中等城市中进入前三名，力争到2010年，实现“双四十（城区人口40万，城区面积40平方公里）”，2015年建成“双五十（城区人口50万，城区面积50平方公里）”，将耒阳打造成为一个历史文化城、新兴工业城、商贸旅游城、生态园林城“四城合一”的全省一流中等城市。
二、要强化人本意识，突出城市发展重点， 增强城市发展的协调力
城市的发展必须把满足人的需求、实现人的全面发展作为根本目标。城市发展如何做到以人为本，基本要求是要做到“三个适宜于”，即适宜于居住、适宜于创业、适宜于旅游，建设宜居城市又是当务之急。坚持项目带动，完善城市基础设施。完善的基础设施，是建设宜居城市的必要条件。为了加强基础设施建设，创建一流中等城市，耒阳今年制定了项目带动战略，计划三年内完成基础设施和公共设施项目建设55个，小区建设项目20个，投资总额达52亿；其中，政府直接投资13个城市提质工程、7个城市扩容工程，总投资达7.2亿元，基本完成城区东、西、南、北四大区的路网建设，基本完成主城区背街小巷“三化”工程建设，提质改造城区大部分主干道，基本完成旧城区内涝区下水道改造，确保完成第二水厂、污水处理厂、标准化初级中学、第二消防站、图书馆老年活动中心、城区公厕新建改造等公共设施项目建设。2009年度，耒阳城市基础设施和公共设施建设将完成“双二十”目标，即年内竣工项目20个，启动项目20个。坚持生态优先，打造山水园林城市。我们耒阳具体将做好两篇文章：一是做好水的文章。耒河在耒阳转了两个弯，形成一个“龙”型，这既是耒阳城市建设中最大的难题，但也是我们的一大优势，我们力争三年内建成耒水两岸风光带，目前该项目已启动。二是做好绿化的文章。2007年，我们制定了利用三年时间创建省级园林城市的目标，今年是创建省级园林城市的最后一年，也是最为关键的一年，重点要完成“一场（欧阳海文化广场）”、“两园（狮子岭公园和西湖游园）”、“八路”、“十景点”。目前，我市已有蔡伦纪念园、杜甫公园、烈士陵园、西湖游园、狮子岭公园、马埠岭公园等6个公园在建或提质改造，高速公路联络线的绿化提质改造已启动。2008年我们对城区周边山头采取单位承包的办法，投入资金近300万元，扩大绿化面积9700亩，为打造城市生态圈迈出了可喜的一步。坚持质量为重，实施精品工程战略。坚持高起点规划、高标准建设，大力实施精品工程战略，重点抓好20个建筑面积2万平方米以上高档住宅小区建设和11座25层以上的高层综合楼建设，做到开发一个小区打造一个品牌，建成一幢高楼，树立一座地标。
三、要强化经营意识，创新城市发展模式，提升城市核心竞争力
提升城市竞争力，就是要按照科学发展观“五个统筹”的要求，强化科学经营、综合发展理念，吸纳集聚更多生产资源，高水平组合生产要素，全方位打造城市竞争发展的比较优势。坚持国土资产最大化经营。近年来，耒阳市虽然在土地经营方面做了一些工作，但“土地财政”还未真正建立起来，房地产税收与土地收入仅为财政总收入的10%左右。而浏阳市城市规模没我们大，房地产税收和土地收入约占财政总收入的1/4。对此，耒阳将进一步创新城市土地经营模式，建立统一的土地收购、征用、管理、储备和供应机制。设立土地储备经营公司，代表政府融资，对城市规划范围内的土地实行统一规划，统一储备，统一前期开发，统一出让，统一收益入库，实行“一个口子进、一个口子出”。凡城市规划区内的土地，必须进入土地储备经营公司集中储备，再进行公开招拍卖。目前，耒阳市采取这种方式已在武广耒阳新城储备了2236亩土地，正在对该储备地进行水、电、路“三通一平”建设，做成熟地、包装好以后，今年将公开拍卖一两块地。坚持存量资产资本化经营。近年来，对改制企业旧厂房、旧校舍等存量资产，我们采取卖断、租赁、合作开发、包装拍卖等多种形式进行资本营运，收到了良好的效益。耒阳蔡伦造纸厂通过资本化经营，包装公开拍卖，由原来的1800万元无人问津，到最后以4000余万元价格成功拍卖，实现了存量资产经营的最大效益。耒阳服装厂通过资本运作、公开拍卖，以总价528万元成功拍卖，创下我市商用地每平方米1.619万元的最高地价记录。我们将借鉴工业企业改制拍卖的成功经验，进一步创新经营方式，认真做好商贸企业改制工作，使城市资产存量变增量，资本变资金，切实走出一条“以城养城”的城建市场化路子。坚持无形资产有形化经营。近年来，我们对公交客运线路等城市公共基础设施的经营权实行公开拍卖、有偿使用，先后将公交车经营权、的士经营权公开拍卖，每年获得经营收入达700多万元。将路灯灯杆、街道护栏、停靠岗亭、广场场所等广告权及城区道路、桥梁、标志性建筑等冠名权推向市场，公开招标，竞价拍卖，变城市无形资产为有形资产，每年获得此项经营收入约400余万元。据不完全统计，近10年来，我市城市建设投入的资金有80%以上来自于市场运作。坚持城市经济产业化经营。从城市经济发展角度看，城市竞争力的基础是产业竞争力。耒阳是一座资源型城市，通过两年的积极争取，耒阳已列入国家第二批资源枯竭型城市。我们将把握机遇，继续按照“坚持科学发展，推进经济转型”的思路，紧紧围绕“承接珠三角，配套长株潭；学赶长浏望，领跑大湘南”的战略目标，全面扩大招商引资，积极改造提升煤炭、电力、冶金、建材等传统产业，大力发展现代加工制造业，支持以东锆新材料为龙头的新材料产业，以山河智能高新配套产业园、迅通提速道岔为龙头的机械制造业，以润涛生物为龙头的食品加工业，以博多电子为龙头的电子信息产业的发展。大力发展以商贸流通为主的第三产业，着力培育旅游产业，按照国家3A级旅游风景区的标准，加快蔡伦竹海风景区开发，力争今年“十·一”国庆节前正式开放接待游客。
（作者系中共耒阳市委副书记、耒阳市人民政府市长）
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