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实践科学发展观 争创一流中等城市
作者:耒阳市委副书记、耒阳市人民政府市长 来源:耒阳党建网 添加日期:11年12月26日

       耒阳1986年撤县建市,当时城市人口8.73万,城市面积9.32平方公里;2008年,城市人口达36万人,城市面积达36平方公里,跻身于全省九座中等城市行列。站在中等城市这一新的起跑线上,如何按照科学发展观的要求,提高城市建设和管理水平,推动城市又好又快发展,对耒阳而言,不仅是一个理论问题,而且是一个实践问题。

       一、要强化品牌意识,找准城市发展定位,增强城市可持续发展力

       品牌是实力的象征,对于一项产品、一个企业、一座城市,都是至关重要的,都能增强自身综合竞争实力,实现可持续发展。耒阳走“品牌强市”之路是增强城市可持续发展力的重要战略举措。突出规划龙头作用,科学谋划发展战略。规划是城市建设的灵魂,是发展城市的引擎,是建设城市的纲要。我们将突出规划龙头作用,树立规划开放理念,面向全国网上招标,在年内完成总规划报批工作和控制性详规编制工作,探索建立乡镇规划管理新体制,使城市建设有章可循,有规可依。强化规划刚性,进一步健全大规委工作制度,严格把好规划审批关、实施关,规划一经确定,就按照“一张图规划,一体化建设”的要求严格执行,非经法定程序不得修改和变更,对违反规划行为,严肃追究行政和法律责任。挖掘城市文化底蕴,凸现城市发展特色。世界知名的城市都是有特色的城市,比如维也纳称为“音乐之都”,巴黎是“时尚之都”,威尼斯是“水上之都”。耒阳作为一座承载着厚重历史文化底蕴的历史名城,挖掘其文化底蕴、凸现发展特色是我们创建耒阳城市品牌的重要依据。在风格上,形成湘南特色。耒阳作为湘南地区的一颗璀璨明珠,依水而成,傍山而建,这为我们做足湘南特色文章提供了广阔空间。在文化上,立足耒阳本土特色。耒阳有丰富的历史人文资源,是炎帝神农氏创造耜的地方,是造纸术发明家蔡伦的诞生地,我们将着力做好蔡伦造纸这篇文章,进一步挖掘历史文化遗存,塑造城市发展的灵魂支柱。不断扩大城市规模,做大做强城市品牌。耒阳之所以声名远播,赢得“北有浏阳,南有耒阳”的美誉,主要在于城市规模大、人口多、人气旺,是全省最大的县级城市。因此,我们将继续在扩大城市规模上下功夫。按照“北扩、东移、西拓”的思路,拉开城市骨架,“北扩”重点建设好蔡伦科技工业园,“东移”当前重点是抓好铜锣洲小区开发建设,“西拓”主要是指建设耒阳武广新城;进一步拓展城区道路网络,逐步形成由工业大道、东二路、青麓大桥、振兴路、沙头大桥、耒阳大道、耒阳大道立交桥、107国道连结而成的城区外环线。耒阳已进入全省九大中等城市行列,下一步的目标就是“三年建成全省一流中等城市”,在现在的9个中等城市中进入前三名,力争到2010年,实现“双四十(城区人口40万,城区面积40平方公里)”,2015年建成“双五十(城区人口50万,城区面积50平方公里)”,将耒阳打造成为一个历史文化城、新兴工业城、商贸旅游城、生态园林城“四城合一”的全省一流中等城市。

       二、要强化人本意识,突出城市发展重点, 增强城市发展的协调力

       城市的发展必须把满足人的需求、实现人的全面发展作为根本目标。城市发展如何做到以人为本,基本要求是要做到“三个适宜于”,即适宜于居住、适宜于创业、适宜于旅游,建设宜居城市又是当务之急。坚持项目带动,完善城市基础设施。完善的基础设施,是建设宜居城市的必要条件。为了加强基础设施建设,创建一流中等城市,耒阳今年制定了项目带动战略,计划三年内完成基础设施和公共设施项目建设55个,小区建设项目20个,投资总额达52亿;其中,政府直接投资13个城市提质工程、7个城市扩容工程,总投资达7.2亿元,基本完成城区东、西、南、北四大区的路网建设,基本完成主城区背街小巷“三化”工程建设,提质改造城区大部分主干道,基本完成旧城区内涝区下水道改造,确保完成第二水厂、污水处理厂、标准化初级中学、第二消防站、图书馆老年活动中心、城区公厕新建改造等公共设施项目建设。2009年度,耒阳城市基础设施和公共设施建设将完成“双二十”目标,即年内竣工项目20个,启动项目20个。坚持生态优先,打造山水园林城市。我们耒阳具体将做好两篇文章:一是做好水的文章。耒河在耒阳转了两个弯,形成一个“龙”型,这既是耒阳城市建设中最大的难题,但也是我们的一大优势,我们力争三年内建成耒水两岸风光带,目前该项目已启动。二是做好绿化的文章。2007年,我们制定了利用三年时间创建省级园林城市的目标,今年是创建省级园林城市的最后一年,也是最为关键的一年,重点要完成“一场(欧阳海文化广场)”、“两园(狮子岭公园和西湖游园)”、“八路”、“十景点”。目前,我市已有蔡伦纪念园、杜甫公园、烈士陵园、西湖游园、狮子岭公园、马埠岭公园等6个公园在建或提质改造,高速公路联络线的绿化提质改造已启动。2008年我们对城区周边山头采取单位承包的办法,投入资金近300万元,扩大绿化面积9700亩,为打造城市生态圈迈出了可喜的一步。坚持质量为重,实施精品工程战略。坚持高起点规划、高标准建设,大力实施精品工程战略,重点抓好20个建筑面积2万平方米以上高档住宅小区建设和11座25层以上的高层综合楼建设,做到开发一个小区打造一个品牌,建成一幢高楼,树立一座地标。

       三、要强化经营意识,创新城市发展模式,提升城市核心竞争力

       提升城市竞争力,就是要按照科学发展观“五个统筹”的要求,强化科学经营、综合发展理念,吸纳集聚更多生产资源,高水平组合生产要素,全方位打造城市竞争发展的比较优势。坚持国土资产最大化经营。近年来,耒阳市虽然在土地经营方面做了一些工作,但“土地财政”还未真正建立起来,房地产税收与土地收入仅为财政总收入的10%左右。而浏阳市城市规模没我们大,房地产税收和土地收入约占财政总收入的1/4。对此,耒阳将进一步创新城市土地经营模式,建立统一的土地收购、征用、管理、储备和供应机制。设立土地储备经营公司,代表政府融资,对城市规划范围内的土地实行统一规划,统一储备,统一前期开发,统一出让,统一收益入库,实行“一个口子进、一个口子出”。凡城市规划区内的土地,必须进入土地储备经营公司集中储备,再进行公开招拍卖。目前,耒阳市采取这种方式已在武广耒阳新城储备了2236亩土地,正在对该储备地进行水、电、路“三通一平”建设,做成熟地、包装好以后,今年将公开拍卖一两块地。坚持存量资产资本化经营。近年来,对改制企业旧厂房、旧校舍等存量资产,我们采取卖断、租赁、合作开发、包装拍卖等多种形式进行资本营运,收到了良好的效益。耒阳蔡伦造纸厂通过资本化经营,包装公开拍卖,由原来的1800万元无人问津,到最后以4000余万元价格成功拍卖,实现了存量资产经营的最大效益。耒阳服装厂通过资本运作、公开拍卖,以总价528万元成功拍卖,创下我市商用地每平方米1.619万元的最高地价记录。我们将借鉴工业企业改制拍卖的成功经验,进一步创新经营方式,认真做好商贸企业改制工作,使城市资产存量变增量,资本变资金,切实走出一条“以城养城”的城建市场化路子。坚持无形资产有形化经营。近年来,我们对公交客运线路等城市公共基础设施的经营权实行公开拍卖、有偿使用,先后将公交车经营权、的士经营权公开拍卖,每年获得经营收入达700多万元。将路灯灯杆、街道护栏、停靠岗亭、广场场所等广告权及城区道路、桥梁、标志性建筑等冠名权推向市场,公开招标,竞价拍卖,变城市无形资产为有形资产,每年获得此项经营收入约400余万元。据不完全统计,近10年来,我市城市建设投入的资金有80%以上来自于市场运作。坚持城市经济产业化经营。从城市经济发展角度看,城市竞争力的基础是产业竞争力。耒阳是一座资源型城市,通过两年的积极争取,耒阳已列入国家第二批资源枯竭型城市。我们将把握机遇,继续按照“坚持科学发展,推进经济转型”的思路,紧紧围绕“承接珠三角,配套长株潭;学赶长浏望,领跑大湘南”的战略目标,全面扩大招商引资,积极改造提升煤炭、电力、冶金、建材等传统产业,大力发展现代加工制造业,支持以东锆新材料为龙头的新材料产业,以山河智能高新配套产业园、迅通提速道岔为龙头的机械制造业,以润涛生物为龙头的食品加工业,以博多电子为龙头的电子信息产业的发展。大力发展以商贸流通为主的第三产业,着力培育旅游产业,按照国家3A级旅游风景区的标准,加快蔡伦竹海风景区开发,力争今年“十·一”国庆节前正式开放接待游客。
       (作者系中共耒阳市委副书记、耒阳市人民政府市长)

 

录入:胡雁霞 责编:钟欣

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