一、耒阳当前面临的挑战与机遇

        2009年，是耒阳全面发展的一年，耒阳取得了可喜可贺的业绩。这一年，耒阳除了继续保持湖南省经济十强、财政六强的位置，规模工业总产值达到180亿，财政收入超过12亿，在第九届全国百强县考评中，耒阳向前大大迈进了一步，位列第160位，较上一年移位64位；在中部百强县考评中，较上一年前移1位，位列第22位。此外招商引资有新的突破，余庆冶炼工业园初具规模……。这些数字和指标，无疑是市委、市政府正确领导的结果，也凝聚了全市人民的聪明、才智和各级领导班子的心血。

       不过，跳出耒阳看耒阳，耒阳的发展步伐依然不容乐观。与江苏、浙江、山东等发达省份比较，已进入中等城市行列的耒阳，却离全国百强县还有漫长一段距离（百强县平均规模人口82.95万，地方财政一般预算收入近20万元，人均地区总值近5万元，城镇居民人均可支配收入约1.8万元，农民人均纯收入约9000元）。这一年，江苏的百强县由苏南向苏北“北上”，有20个县新晋升为百强县，过去因盐碱地而贫困不堪的苏北也有好些县挤进百强县；山东的百强县则由胶东半岛和向鲁中西进，该省有16个县新挤进百强县。与湖南“四强”比，人口、面积、资源、家底过去与耒阳差不多的浏阳和宁乡，与耒阳的距离则越拉越大。拿浏阳来说，2003年，耒阳的财政是2.37亿，浏阳也只是7.09亿，2005年，耒阳5.16亿，浏阳不到14亿，2008年，耒阳10.13亿，浏阳则达25.3亿，2009年，浏阳可望超过30亿，这一年，浏阳在全国百强县竞赛中由上一年的81位上升到第74位；再说宁乡，2003年，耒阳财政2.37亿，宁乡4.4亿，2007年，耒阳财政8.19亿，宁乡10.85亿，今年，宁乡财政可望达到18亿元，规模工业产值可达到近400亿元，全县538家规模工业企业，产值过亿的达41家，在2009年全国百强县评估中，宁乡已由上一年的97位上升到84位，往前移13位。由此可见，过去和我们相当或相近的县市，由于选准了发展路径，发展步伐大大快于我们。如果我们不理清思路，找准发展道路，我们与先进县市的差距，将会越拉越大，这是我们万万不能掉以轻心的。

       不过，应当看到，耒阳在经济发展中，虽然与先进县市有较大的差距，但面临的机遇也是千载难逢的。

       机遇之一，在城市规模上，耒阳是已列入全省两个中等城市的县级市之一。耒阳建县已经有2230年历史，历史有这么悠久的县在全国屈指可数；耒阳作为郡治和州的所在地共有两次，计129年，做为省政府所在地5年，这在全国县或县级市中恐怕也是极为罕见的，以上这些因素都可以作为我们向上要足政策的理由，关键是我们怎样去争取；

       机遇之二，耒阳已被列入国家资源枯竭城市，我们可以向上要足扶持的优惠政策；

       机遇之三，耒阳地处郴州、衡阳两市之间，是西接井冈、东达桂林、南下广州、北上武汉的中心地带或交汇点，东面的安仁、攸县、茶陵、炎陵，西面的常宁、祁东等县、市，正好在这个交汇点上，耒阳的城市经济可以面向这些县、市辐射。有资料显示，秦统一后的耒县，东面曾辖至今炎陵县，西面曾辖至今祁阳县境，耒阳历史上就是湘南的区域中心地带，可见耒阳的区位辐射优势明显。近日，国家商业网点建设开发中心李家庭处长和盛朝顺博士对耒阳的这一优势非常看好。再则，早在远古，耒阳的先民就非常重视拓展商业，耒阳境内的大市、新市、灶市、竹市、黄市等以墟市命名的地名就是最好的证明。

       机遇之四，耒阳是神农创耒之地，是四大发明家之一蔡伦的故乡，是朱德、陈毅率部走上井冈山的根据地，可以说，耒阳是中国革命的策源地，是革命的起始地、出发地；耒阳又是庞统的旧治，是诸葛亮、张飞的用兵之地，还是汉相张良、唐宋八大家之一的韩愈、大旅行家徐霞客都曾留居过的地方；此外，耒阳还是个出高僧大德的地方。耒阳拥有六张“文化牌”，耒阳的文化底蕴悠远流长。一个地方，同时拥有这么多的文化遗产，这在全国也是少见的。

       二、从苏、浙、鲁等省百强县和湖南前四强快速发展的特点看耒阳拟选择何种发展道路

       据权威人士解读，在全国百强县中，江苏、浙江、山东三省占的比例最大，且各有特点。江苏县域经济规模大，百强县大而强，全国十强中占有7席，其特点是：“集体经济 规模经营 资本市场”（改革开放之初，江苏就进行资本运营，将乡镇企业改组改制，捆绑上市，既增强了集体经济的实力，又扩大了企业的规模）；浙江县域经济人口规模小，百强县相对富裕程度高，差别小，特点是“民营经济 产业集群 专业市场”，城乡统筹条件比较突出；山东省县域经济单位众多，差异性大，特点是“政府主导 经济协作 多种模式”。而长沙“四小龙”的特点则是，长沙县以打造“一区八园（一个经济开发区，八个特色工业园）”推动跨越式发展，县委书记杨懿文兼任经济开发区管委会主任，2009年初，他们计划总投资770亿元，强力推出了“三个十”的工程，即十大基础设施项目，十大民生和社会事业项目，十大产业发展项目建设；而浏阳呢，改革开放近三十年来特别是近几年来，他们除了将烟花产业走向世界，苗木、烤烟称雄湖南外，还用大手笔精心打造了30平方公里的医药工业园和30平方公里的制造产业园两个工业新城；宁乡之所以在全国百强排位中一年内上升13位，助其称雄的恰恰是工业，预计今年工业产值将超过500个亿。紧挨长沙的望城县近年来投资20多亿元，形成了以长湘公路、金星大道、雷锋大道、金城大道等以融城主干道为骨架，县乡公路四通八达的交通网络，成功打造了望城与省会长沙“半小时交通圈”，为新的起飞和跨越增添了翅膀。
解读完全国百强中的强省和长沙“四小龙”的快速发展的秘诀，耒阳应当走怎样的发展之路呢？

       我以为，把山东的政府主导和浙江的经验加起来，便出现一个公式：政府主导 工业支撑、一区数园 产业集群 外向型专业市场，似乎是耒阳应走的道路。

       三、未来的耒阳城市应当如何定位？

       作为已步入中等城市行列的耒阳，应如何为自己量身定位呢？我以为，耒阳的城市定位应当充分考虑耒阳的历史沿革，耒阳城市所处的地理位置和所辐射的地区，以及它必须担当的责任。从历史来看，公元前221年，秦始皇统一中国后置耒县，当时全国分36郡，耒县属长沙郡（长沙郡辖五县）。秦时耒县疆域广袤，东至罗霄山脉，与江西接壤，辖今安仁、攸县、茶陵、炎陵等县地盘，西抵今邵阳、双峰，南止郴县马头岭，北与湘潭毗邻。三国时，公元257年，常宁才从耒阳分析出去；元代时，元世祖至元十九年（1282年）耒阳升县为直隶州，属湖广行省湖南道宣慰司，立州时间达88年之久；抗战时，从1939年5月至1944年6月，耒阳为湖南省政府所在地，时间长达5年。

       从上述史实看，在历史上，耒阳很长一段时间是湘南乃至湖南的中心城市。从交通网线来看，耒阳境内南北纵向有107国道、京珠高速公路、京广铁路、武广高速铁路；东西有320省道，耒阳地处湘南东西南北交汇的中轴线，是湘南名符其实的中心城市，耒阳周边的常宁、祁东、安仁、茶陵、炎陵以及永兴、桂阳相当一部分乡镇，从耒阳上国道、高速，或省道320线，距离都是最短最近、最为便捷的。耒阳地处衡阳、郴州之间，无疑是地理位置上的湘南中心。基于以上因素，把耒阳定位于湘南的区域性中心城市，是比较科学的。有鉴于此，耒阳应当把湘南中心城市的责任担当起来，由此来规划城市布局、构筑交通网线、确定产业发展方向、明确城市的辐射范围。

       四、关于加快耒阳发展的几点思考

       耒阳的发展，概括起来可用一句话来表述，即强力推出“三一一六”工程：实施“三变”，构建一圈，夯实基础，打好“六张牌”。
       具体来说：

       （一）产业发展上：由散兵流勇变产业集群

       耒阳要快速发展，产业集群是必由之路。细数耒阳已形成的产业，严格来说，目前形成产业的，只有煤电业。可是耒阳已列入煤炭资源枯竭城市，煤炭可采量一年比一年少，而火电完全依赖于煤，因此，必须进行产业转移。耒阳未来靠什么产业支撑呢？我以为，短时期内，耒阳可以靠煤电以及依赖煤炭电力的冶炼业、建材业支撑；中长战略期呢？耒阳当靠机械制造业、化工产业、服装鞋帽业、食品加工业来支撑，并形成真正意义上的产业集群。眼下，整合建材业（扩大水泥等建材生产规模）、冶炼业，形成完整的建材和冶炼产业，是非常必要的。要在此基础上，参照长沙县“一区八园”、浏阳市建立“两城”，即生物医药城和机械制造城的办法，加大招商引资力度，以现有企业为龙头，加快机械制造园、化工工业园、服装鞋帽园、食品工业园的规划和建设步伐，要根据各产业的属性和特征，合理规划布局，择地分别建立各园，可以考虑将公平至哲桥沿线形成工业走廊。切不可将性质不同的企业杂建在一起，要发挥同类企业的聚集效应，将同类型企业纳入同一园区。耒阳只有形成了六至八个相当规模的产业集群，才谈得上真正意义上的飞跃。要提高经济开发区的地位，赋予开发区以实权，实现真正意义上的一区数园。为提升开发区地位，参照长沙县的做法，可以考虑开发区主任由书记或市长直接兼任。

       （二）商业构建上：由内商变外商

       前已所述，历史上，耒阳先民就十分重视商业。大市、新市、灶市、竹市、黄市等地名的命名，就见证了耒阳先民开发市场的历史。耒阳地处衡阳与郴州之间，是京广、武广（高速）铁路、京珠高速公路、107国道与省道320的交汇点，是东向井冈，西至桂林的最佳捷径，东面的安仁、茶陵、攸县、炎陵，西面的常宁、祁东、祁阳，南面的永兴，北面的衡南相当一部分乡镇，到耒阳的垂直距离最近，地理位置上，耒阳是真正意义的湘南中心城市，应该说，以耒阳为商业中心，是上述各县的最佳选择。

       早在2001年3月，耒阳市政协就组织了有市政府办、商贸局、财政局、市场中心、工商局、税务局主要负责同志参加的专题调研组，专赴衡阳江东、株洲芦淞市场、邵东大市场参观考察，随后，在当年第三号提案中，就以《关于实施“大市场、大流通”战略，缓解我市财政拮据、就业艰难局面的建议》，明确提出为满足湘南中心地带1000万人口日常生活用品（五金、家电、百货和日用品的批发），向珠江三角洲输送湘南中心的农副产品的外向型市场带，当时市几大家已基本形成共识，时任市长曾亲自主持市政府办公会议，决定把高速公路联络线作为外向型市场带控制起来，此后为市场服务的大型汽车站和湘南市场已经建成，但随着市政府的人事变动，外向型市场带慢慢又被淡忘，近年来，约有近10亿资金集聚在内向型市场的开发上，且内向型市场开发的档次越来越高，以至于这个超市开发起来了，那个超市就倒了，这个咖啡店开起来了，那个咖啡店又萧条了，而高速公路联络线则慢慢成了房地产开发的商业用地。

       笔者近来经调查发现，一大批过去外出的打工仔，纷纷从广州、深圳等地返回耒阳，延伸在广东的打工业绩。在耒阳城区，几乎集聚了十大品牌之内的瓷砖、厨柜、灯具、木地板、洁具，而不少外来开店的老板本人或是衡南的，或是衡阳的，而常宁、衡南、南岳、安仁的不少消费者为买品牌，隔三差五到耒阳来要货，试想，如果我们将全国的厂家生产的品牌集聚在耒阳，让湘南中心地带1000万人口所需要的五金、家电、针织百货以及小商品都到耒阳来拉货，把耒阳的内向型市场变为外向型市场，不是商机无限吗？须知，市场不仅可以带来5-10倍的劳动力就业，还可带动运输、餐饮、教育、医院等相关产业或事业。另一方面，湘南中心地带1000万人口积压的农副产品又急需通过一个中转站销往粤港澳，如果把耒阳作为一个销售中心，把湘南中心地带1000万人口所需的物质和需要销出去的物质通过耒阳中转出去，这无疑是把一个聚宝盆放到了耒阳。去年，我在《四话耒阳的发展战略》中，建议耒阳借鉴东盟11国以南宁为轴心、每年开一次博览会的做法，以耒阳为轴心，在耒阳设立有周边各县参加的贸易联盟，由耒阳市委书记或市长做盟主，每年召开一次联盟理事会和一次商品交易会。在上述构架的基础上，将耒阳市开发区入口至高速公路的联络线地皮尽快垄断起来，建成市场带，兴建一个五金家电城，一个服装鞋帽城，一个小商品城，一个农特产品城，既可以开辟耒阳的新财源，又可拉动数十万人就业。现在，我再次将这个建议提出来。

       有必要指出，高速公路联络线是真正的黄金线，如果把其作为房产地业来开发，哪委实是浪费了这一黄金地段！

       完全可以预言，什么时候耒阳实现了由内商变外商，耒阳的富裕时代就将来到，耒阳作为湘南中心城市的地位就会基本凸现出来。把耒阳变成商品的集聚中心，是耒阳最大的商机，最佳的选择，这个机会千万不可错失！

       （三）城建、城管上：由成品变精品

       1、关于耒阳城区5至10年内的规模。我以为，从目前城区拉开的骨架来看，耒阳市区至少在10年内不要盲目扩城，前些年提出的所谓“北扩东移”应当停止，十年内，耒阳城区的规模控制在40平方公里以内为宜。为什么呢？耒阳目前产业集群尚未形成，难以给现在的城区人口以更多的就业机会和幸福指数。我们不妨先来分析耒阳城区人口成分的构成。据市公安局统计，目前，耒阳城区人口概约数32万左右，其中非农业人口14万左右，流动人口10万左右，另8万左右为四个街道办事处农转非人口。从上述结构看，非农业人口含耒水、灶钢等一些濒临倒闭的企业职工，相当一部分人员家庭生活拮据；四处农转非的人口中，相当一部分没有固定职业；近10万流动人口中，大部分为举家进城的打工族，如摩托车、出租车司机，搬运工、泥工、木工、油漆工、电工、擦鞋者，水果、蔬菜等农副产品的贩运者，他们大部分是靠一个人挣钱来养家糊口的，相当一部分人租的是地下仓库、小煤房、小车库，生活条件极其艰难。城区四处的失地农民，就业状况亦不好，生活难以有较好的保障。2009年，耒阳市储蓄存款余额突破100亿，逼近浏阳，和宁乡不相上下。但是这100个亿大部分掌握在极少部分人手里，普通市民和农民的收入跟浏阳、长沙县比，相差甚远。有鉴于此，我们在确定城市的发展方向时，务必充分考虑上述市情，务必找准一条让大多数市民就业的途径，在让现有32万市民丰衣足食的前提下，十年内，将城区人口控制在40万就可以了；从城区目前的房产看，已建成区相当一部分是原城关镇农民建房，另一部分则是80年代末九十年代初自由建房，上述这两类房屋既缺乏统一规划，整体布局，低矮且设计过时，目前正面临拆迁重建的局面，重建后的房屋需要有人来买；新近几年开拓的道路附近一大部分区域可以开发，比如武广新城这些区域的面积相当原城区面积的2/5，耒阳城市发展现在完全没必要再北扩东移。

       2、从现在起，拆迁重建区和因道路拓展的新开发区必须注意按功能齐全、配套完整、节能环保的要求来规划和开发建设，尤其是德泰隆那一片、聂洲桔子园这一片、高速公路联络线这一片及武广新城这一片，一定要慎重规划好。

       3、城市建设必须注重基础设施配套建设，注重小区建设。要从居住居民最多，最迫切需要配套的小区着手，按城市功能进行改造，使每一个小区是一道风景。

       4、城市建设必须十分注重软环境建设，一座城市提倡什么，鼓励什么，反对什么，应当让每个生活在这座城市的市民都清清楚楚，明明白白。

       5、鉴于现在城区道路、地名、区域名比较混乱的现状，而一些地名和道路的名称又明显与实际不符，如城北路等等，建议尽快成立耒阳市文化地名学会（吸收一些懂历史、文化素养较高的同志参加），由学会就需更名的道路、地名拿出具体意见，再向市民征求意见，以规范耒阳地名和道路名称。

       综上所述，我以为，已步入中等城市的耒阳，城市建设的中心任务当是：规划布局好，设施配套全，市民素质高，社会风气正，乃至每条大街、每条小巷、每个区段都是一道亮丽的风景。

       （四）打通东西大动脉，加快构建“半小时经济圈”

       交通是一个地方经济发展的先决条件。拿浏阳说，当初国家贫困县的浏阳到长沙需绕过大围山，时间长达3个多小时，后来，他们勒紧裤带，打通大围山大隧洞，将至长沙的时间缩短到一个多小时；之后，他们又修通了长浏高速公路，将至长沙的时间缩短至40分钟。而望城县呢，近年来，将县城到省城的时间缩短至半小时。道路通，一通百通。我市要将之发展成湘南的中心城市，首先的是要努力争取，将省道320线打通，升级为高速公路，这样，不仅南北向，而且东西向，都可实现区域性半小时经济圈，同时还可以将东西向的祁东、常宁、安仁、永兴、攸县、茶陵、炎陵纳入到自己的辐射范围。此为交通发展战略性的一步；第二步，将哲桥、马水、仁义、夏塘、三都等中心地带的马路扩宽至8-10米，使这些中心地带到耒阳的时间缩短在半小时之内，以构筑一个全方位的“半小时经济圈”。

       （五）打好“六张牌”、突出主打牌

       关于打好“六张牌”，实现旅游旺市的问题，我在《耒阳经济如何转型，如何步入快车道——四话耒阳的发展战略》一文中已经做了详尽的陈述，这里不再累述。2010年，是蔡伦发明造纸1905年，这是个值得纪念的年份，建议在2010年11月份举办第二届蔡伦科技发明节，与国家科技部、科协、教育部联合设立有利于耒阳产业集群发展的“青年发明奖”或“大学生发明奖”，把国家领导、省领导、著名科学家和大学校长请来耒阳颁奖；组织“蔡伦与经济学术论坛”；组织筹拍《蔡伦》电影（在耒阳举办开机仪式和首映式）；完善世界上100个发明家的雕塑；组织“耒阳两日游”等等项目。

       （六）关注民生，夯实基础

       一个地方发达与否，取决于这个地方劳动者的素质，从这个意义上说教育是经济的基础。由于多方面、比较复杂的原因，我市近些年来一大批小学生、初中生拥进长沙、衡阳。据有人估算，仅师大附中和其民办附中，耒阳的学生就以数百计；而在长沙市一中、雅礼、长郡、麓山国际就读的，亦不计其数；在衡阳市八中、一中就读的，亦数量可观。市民中有钱的、条件好一点的，纷纷把孩子送往长沙、衡阳。没钱的，勒紧裤腰带也要把孩子送到耒阳城里。这样一来，农村学校自然成了空校，这就不得不让人担心，如此下去，耒阳的教育将会令市民失望！鉴于这个实际状况，我以为耒阳的发展，耒阳的基础工作，首先是要从教育入手，而教育的当务之急，是要夯实农村教育这个基础。凡急需岗位的初、高中教师，要优先从本专业的大学本科生里录取。大学本科生，只要毕业成绩在中等以上，需要几个，录几个，最好不要搞什么考试，一考试名堂就多了。

       在夯实基础教育的同时，要整合耒阳现有的资源，力争在三至五年内筹办一所大学。

       要全面实施人才工程，35岁以下的干部，进入领导岗位，在全日制学历上，应该有个准入机制。

       要关注民生，让百姓和干部普遍得到实惠。当前，市民迫切关注的物价问题、农民卖菜难、干部补贴和福利难到位等突出问题要引起重视。建议针对市民反映最强烈的问题，和长沙县一样，实施几大民生工程。（

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