城市形象是一个地区的“脸面”，是展示社会文明程度的“窗口”，是招商引资的“名片”。5月9日，斗门召开全区推进“三化”（美化、绿化、净化）建设“三城”（绿城、花城、公园之城）工作会议。

    近年来，斗门着眼打造低碳、智慧、生态、滨水、宜居之城，市容环境、社会秩序、市民文明素质和城市文明程度显著提升，接连摘得“国家生态区”等城市荣誉。但与此同时，面对城市精细化管理的更严要求，问题依然存在。

    直面问题，在工作会上，斗门宣告成立“区城市管理委员会”，进一步加强城市管理的组织领导，并出台一系列加强城市精细化管理的“1+N”方案，同时推出《斗门区推进“三化”建设“三城”工作总体方案》。

    按照部署，斗门将围绕垃圾清理、污水治理、户外广告整治、工地文明施工管理、市政道路优化提升、交通综合管理、两违整治、大气污染防治、绿化综合提升、农贸市场整治10个方面对城市环境进行清理、规范、优化、提升。

    “我们要坚持问题导向、结果导向，推进思想大解放、作风大转变、效率大提升，理顺城市管理体制。”斗门区委书记周海金表示，推进“三化”建设“三城”，事关群众的福祉，要摆脱“头痛医头、脚痛医脚”的粗放式管理模式，真正建立解决城市管理顽疾的长效机制，撸起袖子加油提升斗门城市管理的品质。

    直面问题

    书记点名直指城市管理短板

    珠海西沥大桥旁，一个大型在建项目“港湾花园”工地由于未能达到“七个100％”的扬尘控制要求，前不久被住建部门勒令停工整改。

    “严格按照‘七个100%’要求，我们从裸土覆盖、硬底化、围挡到洗车槽做好扬尘控制，全部裸土实现喷淋控制等整改。”该项目施工单位负责人林木水说。在斗门全区，为扎实打好大气污染防治攻坚战，加强施工项目的扬尘污染治理，包括“港湾花园”在内共有143个项目工地被勒令停工，其中106个符合扬尘防控条件的工地已经复工。

    这是斗门直面城市管理问题，重拳整治环境污染的一个截面。近年来，斗门区注重高起点规划、高标准建设、高水平管理，着眼打造低碳、智慧、生态、滨水、宜居之城，建设滨江田园生态新城成效明显，摘得“国家生态区”等一系列荣誉称号。

    但面对城市精细化管理的更严要求，问题依然存在。“市政设施不够完善、专营场所设施不全、违章建筑屡禁不止、住宅小区功能不全、占道经营严重、交通管理不严、广告设置随意、环境意识不强等，这些问题归根结底还是管理上出了问题。”在5月9日召开的斗门“全区推进‘三化’建设‘三城’工作会”上，斗门区委书记周海金指出。

    除了管理体制不够清晰，粗放式的城市管理执法工作，离精细化管理要求和标准相距很大。“目前，斗门还主要以游击式和运动式管理方法为主，没有更多、更好的手段，哪里有火苗就到哪里灭火，没有形成一套很好的管理方式和执法机制，工作疲于应付。”斗门区相关负责人坦诚，“同时，城市管理各个部门没有形成合力，日常执法工作中，基本是城管部门、镇街单打独斗，其他部门支援和协调配合机制还未形成，到最后全由城管部门去执法解决，执法工作量和压力越来越大。”

    与此同时，随着斗门经济社会的快速发展，农村特别是工业园区周边农村城镇化水平逐步提升。但在城乡二元结构之下，农村规划、建设、管理短板明显，其中“新青工业园区及周边新青、新堂、五福、鸡咀等村就存在不同程度脏乱差现象。”

    深化举措

    “城市管理像绣花一样精细”

    从7日开始，斗门白蕉，黄镜门水道，两台钩机长长的“手臂”伸入河中，将河面的水浮莲、垃圾及河底的淤泥一一挖起。除此之外，这次河道清碍行动，还将重点对河面非法设置的围网、围栏、网笼、木桩、渔网等障碍物依法强制清拆。

    在为期5天的河道清障专项行动中，斗门白蕉将对全镇84条河涌全面清理，逐步从净化、绿化到彩化、美化，最终恢复“河畅、水清、岸绿、景美、鱼游、鸟飞”的水生态。

    城市越大，城市管理就更要像绣花一样精细。在斗门“全区推进‘三化’建设‘三城’工作会”，一系列加强城市精细化管理的“1+N”方案正式印发出台。按照部署，斗门将以问题为导向，按照规范化、制度化、项目化的思路，把高品质高品位贯穿城市管理始终。

    在市政设施管养提升方面，斗门将用“物联网”技术，推行网格化管理，实现市政、园林、环卫、路灯行业精细化管理从突击整治向长效管理的转变，全力破解“市政设施破坏”“市容环境保洁不到位”“市政道路管养”难题，实施城区主干道16小时保洁制。

    针对城市环境综合整治，斗门将全面排查清理各类垃圾死角，有针对性地制定解决垃圾卫生死角的长效管理办法，对临时堆放垃圾进行整形覆盖，做到不暴露、不扬尘，避免出现环卫保洁黑点。

    “城市管理特别是占道经营，流动摊贩乱摆卖现象存在反复性。”针对市民诟病的“七乱一占”乱象，斗门将重点规范饮食摊点和夜市摊点，就近引导零散、无序的流动摊点规范经营，实行统一规划和管理，做到还道于民，车畅其行、人畅其流。

    而在绿化综合提升领域，斗门将改造道路外侧绿地，提升道路中央绿化带景观，清理重要节点绿化，改善公园服务设施外观形象，加大黄杨河湿地公园、幸福河湿地公园建设力度，力促国家农业公园开工、市民公园建成，每年建成10座公园，早日将斗门建成公园之城。

    “镇街、村干部要把重视程度真正体现在环境整治的工作力度上，不仅要把环境作为‘脸面工程’，更要看作是民生工程。”斗门要求，要落实农村房屋建筑风貌的设计与管控，全域推进农村综合环境整治，推进污水管网建设、湿地公园建设、生态堤防建设，实现全区城乡公厕形象全面改观。

    长效保障

    公园绿化带将树责任公示牌

    城市管理作为一项系统工程，涉及部门众多，如何打好管理“组合拳”，直接决定着斗门城市精细化管理的成效。

    “要将思想解放、效率转变、作风转变的成效体现到城市精细化管理上来。”斗门区委副书记、区长马洪胜表示，斗门要发扬敢于创新、敢于担当的精神，克服畏难情绪，跳出“舒适区”，迎接新要求、新标准带来的新挑战。

    为进一步加强斗门城市管理的组织领导，目前斗门已成立以区长为主任的“区城市管理委员会”，定期研究城市管理重大事项，加强对相关部门的综合协调、监督指导，并组建由城市景观、规划管理、市容整治、环境保护等领域专家组成的专业咨询委员会。

    按照部署，斗门将打破传统狭隘的“小城管”格局，着眼构建衔接规划、建设、管理、执法各环节，构建起满足城市居民需要、面向全社会的“大城管”体系，构建政府主导，社会、团体、公众等多元主体共同参与的现代城市治理格局，实现单位间的密切配合、无缝合作。

    其中，斗门将树立“共建共享共治”理念，调动和发挥群众的积极性、主动性和创造性，借鉴河长制管养制度，设立道路、桥梁、路灯、候车亭、天桥、绿化带、公园、公厕等管养责任公示公告牌，主动接受社会监督。

    构建城市管理的长效机制，需要进一步强化考核奖惩。下一步，斗门区城管委将对各镇街、各相关单位和各相关人员城市管理工作的执行情况进行有效督查、考核，坚持用制度管人管事，建立健全考核奖惩制度机制，推动城市管理工作有序、高效运行。

    与此同时，斗门将加快数字城管设备的升级改造及平台的升级扩容，推进数字城管向智慧城管升级转型。大力倡导“721”工作法，让70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决，推动部门从细节入手疏堵结合，变被动为主动，把环境整治纳入制度化、规范化、精细化管理的长效管理轨道。（林郁鸿）

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