邬达克为上海设计的建筑中，武康大楼或许是最为人熟知的作品。但多年来，想要在这幢优秀历史建筑外找到一面不被电线杆、架空线“打扰”的原生态墙面，为大楼拍一张典雅的“素颜”照片，几乎是不可能完成的任务。

    如今，包围武康大楼多时的“黑污染”正在消失。根据上海加强城市管理精细化“三年行动计划”，今年上海将完成100公里架空线入地和合杆工作。与此同时，计划明确13项重点任务和42个实施项目，精细化管理要覆盖到各个空间、各个领域和所有人群。

    无论是“追求高质量发展”还是“创造高品质生活”，提升上海城市能级和核心竞争力，“像绣花一样精细”的城市管理都不可或缺。对此，细心、耐心、卓越心，是管理者应有的思想意识；一根“绣花针”，则意味着需要以法治化、智能化、标准化的手段，促使城市管理精准有效。

    精细化管理，既是上海这个超大型城市的传统优势，也是时下需要着力提升的重要方面。

    以耐心找平衡，习以为常处下功夫

    几天前，人们还站在黄浦路上百年浦江饭店门口的综合杆前讨论：“这是什么神器？”“干货满满”的综合杆集合了照明、信号灯、交通指示、监控、路名指示等一众功能，把老建筑景观的“真面目”还给了市民。

    考量一座城市的服务管理品质，向来不是看它“多造了几栋楼”，而是看它有没有在人们最习以为常的、甚至忽视的日常场景里下功夫。在淮海中路，为了保护沿线密布的历史建筑和古树名木，地下“看不见”的工程设计堪比一台精密手术。毗邻新天地西侧的百年老式石库门里弄西成里，原先横七竖八“鸡肚肠”似的管线入地了，居民家的电话里没了杂音，电视画面也不再飘雪花。

    城市的改变不会一蹴而就。从微观的城市更新，到宏大的旧改项目，表面看，花费的是工程的时间，真正考验的却是人的耐心和功夫。虹口“春阳里”风貌保护街坊更新改造项目持续两年，首批居民去年底拿到了新家钥匙。作为上海从“拆、改、留”变“留、改、拆”的先期试点，群众不解，“为什么我们不能拆？”工作组家家户户走访多次，设计方案改了20余稿，终于在风貌保护与民生实惠之间找到平衡，而今的春阳里是“建筑可以阅读、街区适合漫步”的民居“新天地”。

    今年初，黄浦、静安两区完成近400户手拎马桶改造，上海成片推进小区马桶安装率也从10年前的70%下降至不到50%。每消灭一个马桶，背后是各级部门的“绞尽脑汁”和“千方百计”：挖化粪池、二次供水改造、设置增压泵、翻新马路管线……当城市管理者将自己当作绣娘，习惯思维和“手势”变了，老百姓关心的问题才能更快看到实效。

    而今的上海街头正日益变“新”，部分街区甚至变“潮”了。在长宁，高架桥下的“城市灰空间”重见天日，对标国际先进做法拿出了改造设计方案；在杨浦，46米“亚洲最高墙绘”为城市增添了温暖时尚和富有吸引力的色调；在奉贤，解放路菜场东侧的一片城市绿地，将被设计成分时段的快闪市井口袋公园；来自同济大学等高校的一批前沿规划专家正不断被各个街道聘为“社区规划师”，以国际高标准的社区规划理念，不断更新着追求卓越的上海。

    靠“智慧”取胜，用好用足信息化

    绣花要得手绵巧，方寸乾坤看针法。上海要打造精细化的城市服务体系，不仅需强化基础手法，发挥基层工作传统优势；更要用好用活新技术、新玩法，靠“智慧”取胜。

    今年起，上海加快建成政务“一网通办”总门户，将面向企业和群众的所有线上线下服务事项，逐步做到一网受理、只跑一次、一次办成。

    徐汇打造出了全国的“互联网+政务服务”示范工程，跨部门的物理集中带来了部门间的化学反应——企业群众办事，凡电子证照库或业务系统可查询的证照，不需提供原件或复印件。凡办事提交过的材料，“一次输入、终生受用”。如今，全市同步推动100项量大面广的政务服务事项实现主题式场景式服务，从企业和群众第一次咨询开始，就能按照办事场景提供个性化服务。

    打响“一网通办”品牌，逐步加强信息技术在居家养老、城市安全等领域的应用，让群众感受到智能化的高效便捷，这是上海用好用足信息化手段实现社会精细化管理的智慧和远识。而更让老百姓有获得感的，则是家门口无所不能的“城市大脑”。

    在浦东周浦城运中心的大数据控制平台上，包括人脸识别、人群监测、智能巡屏、违章停车、消防联动、道路拥堵等信息都会实时抓取更新，光是像井盖、路灯这样装有传感器的城市功能部件就有3万个，它们承担着“神经元”的角色；在杨浦控江路街道城市综合管理指挥中心，2万多个智能传感器终端、28种应用场景，打破数据壁垒，实时进行数据分析；在宝山，400个小区完成了约2.7万个“智联门”建设。依靠这套智能系统，工作人员除了能实时看到道路实时的车辆、行人和险情外，还能第一时间通过大数据比对分析，为各相关部门快速反应、科学处置提供重要依据。城市的治理效率因此大大提升。

    共建共治共享，打造高品质生活

    到2020年，上海所有区要实现生活垃圾分类全覆盖，并且90%以上的居住区垃圾分类实际效果要达标。

    “罗马不是一天建成的”。要短时间内走上“高速公路”，除了依靠政府部门的强势推动，垃圾投放主体——居民的真正认同和主动参与，是必不可少的一环。

    崇明堡镇虹宝社区居委会书记黄青愉介绍，他们在全面改造垃圾箱房的同时，把垃圾分类图鉴也贴到箱房大门上。居民按图索骥，很快便能正确投放。在静安洛善居民区，在“共和新e 家”手机应用平台上，居民只要报名、参加社区公益活动，比如参加废弃物收集活动等，就能获得“爱心积分”，兑换社区及周边公益服务，甚至可以用来“租”左邻右舍空闲的车位，提供给前来做客的亲朋好友。

    和垃圾分类相似，老房加装电梯，同样得益于“党建引领、居民自治、社区共治”的模式。最近，徐汇首个老公房加装电梯开工；虹口成立了上海首家加装电梯事务所，其中居民区党组织的引领、群众的参与功不可没。

    不过，对居民的高品质生活而言，需要的不仅是环境友好、生活便利，如何让城市少一些钢筋水泥色调，多一些温暖、时尚和富有吸引力的色调，同样为治理者所思。不久前，上海市规土局正面向所有上海市民开展问卷调查，“说一说您心中的上海色彩”，邀请市民为此贡献智慧。

    实践已悄悄进行：浦东航头镇聘请第三方专业设计单位，以保留乡村肌理为原则，设计了15套凸显江南水乡或地方特色的样板房型，供村民建房时挑选。村民钟华幸运地成了第一个“吃螃蟹”的人。根据设计，这房子将有青灰色的砖石、朱红色檐瓦，白玉色的栏杆……透着几分石库门建筑的格调。

    从城区到乡村，从街道到社区，唯有提高了城市管理的精细化水平，打造出共建共治共享的社会治理格局，上海这座城市才会更有温度、更富魅力、更具吸引力、更有竞争力。

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