以铿锵步伐行进在改革路上
——北京市经济技术开发区规划发展实践与启示
这是一座产业集聚、活力竞发的科技创新之城，以占北京3.2%的工业用地、贡献了全市19.6%的工业总产值。
这是一座张弛有度、疏密有致的绿色宜居之城，区域协同、生态优美、人民幸福的美丽景象闪亮夺目。
这是一座高品质建设、高质量发展的希望卓越之城，中国制造2025创新引领示范区的新高地在这里正茁壮成长。
2018年，我们迎来改革开放40周年，经开区也迈着坚实的步伐迎来了第26个春天。1992年经开区在亦庄地区奠基开建，拉开了北京深化改革的伟大序幕。这一刻，一场深刻的历史变革正激荡成势，一个充满活力的新的经济增长极正扬帆起航，一条科学持续的协同发展新路正在探索中向前。26年披荆斩棘，26年砥砺前行。在北京市委、市政府坚强领导下，在经开区工委会、管委会上下一心、奋力拼搏下，经开区已成为北京市高精尖技术产业的重要基地，首都做大做强实体经济的主要平台，经济、社会、生态全面协调、可持续发展的国际化综合产业新城。经开区的规划事业也在这大改革大发展中书写了属于自己的辉煌。
——26年来，经开区规划始终在“解放思想、锐意创新”上聚焦用力。坚决落实国家和北京市对经开区发展战略定位，以学习借鉴为先导，以深化改革为抓手，以观念更新、实践出新、制度创新推动规划高起点编制、高标准实施、高质量推进。
注重用新理念引领新发展。按照国家级经开区“三为主、两致力、一促进”的发展方针，深入研究新型工业化的科学内涵，认真把握市场经济、资本运作、社会管理等基本规律，推动规划理念由外延扩张向内涵集约、由投入推动向创新驱动、由产业开发向创新培育转变，促进质量变革、效益提挡、动力转换，推动形成以知识经济为方向、以高精尖产业为目标、以现代制造业为支撑的发展格局。
注重用新突破提升新效益。坚持调理疏导并重、产学研用齐抓、腾笼换鸟共进，多措并举最大化提高土地使用效率；坚持整体规划、分片实施、分步启动、滚动开发的精细化管理方式，使规划能根据外部环境变化及时调整，提升城市发展适应力；坚持规划设计主动对接国际标准和惯例，让外资企业入驻无障碍。一系列的规划实践创新有力推动了经开区的发展。
注重用新举措激发新活力。在招商引资上，坚持占地少、污染少、能耗少、水耗少、物耗少和高新技术、高附加值的“五少两高”政策，确保引进一流项目；在优势利用上，依托首都政治、经济、科技、人文等各方面得天独厚条件，吸纳高新技术，吸纳跨国司投资，吸纳大型骨干企业；在产业布局上，突出产业发展方向和策略的研究，积极优化调整存量，主动培育高端增量，着力打造产业集聚之地、创新集聚之地，领军企业集聚之地。
今天的经开区已从当初传统农业区演变成现在集高端汽车、新一代信息技术、生物医药、机器人与智能制造四大主导产业于一体的高新之地，走出了一条科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
——26年来，经开区规划始终在“产城融合、协调发展”上真抓实干。坚持以产促城、以城促产，统筹兼顾生产、生活、生态空间，既考虑城市自身发展又注重城乡区域一体发展，既考虑空间布局又注重把握经济发展规律，既推动城市发展又尊重本地区的自然、历史和文化。
在高质量承接上出实招。借助首都科技优势及自身区位、政策优势，以创新驱动发展为动力，以促进科技成果转化为着眼，以承接高新技术为抓手，注重优化产业结构、细化产业配套、深化产业服务，着力将优势资源转化为市场竞争优势。积极构建“两带—七片—多中心”的组团网络式城市模式，推进职住均衡、职住近接，打造地标节点、串联风貌轴线，建设生态文化走廊，厚植承接潜力，增强产城融合底韵。通过创造宜居宜业环境，创新用人机制，加大公共教育基础设施投入，实现对中心城人口的疏解和高素质人才吸引。
在内涵式发展上用实劲。着力推进空间一体化，打破城乡二元结构，提高城乡空间经济组织化程度；着力推进经济一体化，积极对接京津冀区域发展，强化合作、依托、带动关系；着力推进产业一体化，在大众运输走廊两侧布置研发功能，在滨水科技中心布置科教功能，在荣华路公建区布置商务行销功能，让产业链上下游贯通联结起来，促进产业集聚、布局集中、资源集约。
在广覆盖共享上下实功。医疗教育求均衡，按照北京市相关要求落实用地规模，按千人指标框定总量，着眼发展积极提升现有资源，对标先进标准做优新增空间；交通出行求快捷，着力构建快线与慢道有序搭配、干路与支线高度融连、枢纽与站点布置科学的绿色出行、平安出行、便捷出行的交通体系，让出行更顺畅、换乘更方便、体验更舒适；市政设施求普惠，按照适度超前要求，加大投入力度，加强配套规划，合理预留发展空间，提前预置功能接口，保障人民群众吃水用电放心、供热供气省心、防灾减灾安心、文体活动舒心。
今天的经开区已经形成了区域协作性强、产城融合度高，各项设施配套齐全、各领域全面协调发展的欣欣向荣之势。
——26年来，经开区规划始终在“环境友好、生态和谐”上攻坚破难。坚持节约资源和保护环境的基本国策，认真处理好人与自然、生产与环境、经济与社会的关系，确保经开区环境好生态优。
用“绿”装美城市。高标准构筑经开区生态绿地系统，建设“两轴三带”的高速路防护绿轴和沿河绿色生态休闲带；大力实施绿核放射、绿楔穿插，构筑生态簇城；充分发挥河湖水系与湿地在生态环境、调节城市小气候等方面的作用，实现由工程水利向资源水利、生态水利转变；积极践行海绵城市理念，建成流域型调蓄大海绵、街区和片区级中海绵以及大量建设项目内部的小海绵，在促进蓝绿生辉的同时提升城市功能。
用“净”装靓城市。把原雨污合流的大羊坊沟规划入地后，建设300米宽的高尔夫球场；搬迁拆除对环境有污染的养牛、养猪场和垃圾场，修复生态环境；要求企业 “三废”处理与项目设计同步进行、同步完成、同步运行，实现区内污染负增长。
用“清”装优城市。通过建立再生水系统、雨水收集利用系统，提高水资源利用效益；通过科学划分控制区、合理安排用地，解决居住、产业、公共服务用地之间噪音的交叉干扰；通过新能源、新材料、新工艺在城市建设中的应用，提高地区环境质量；通过发展新兴业态、加快培育新兴产业，推动新能源、新材料等产业集群化、规模化、低碳化发展。
今天的经开区已经建设成为资源节约和生态友好型社会，万元GDP耗能只为全市平均水平的40%，污水处理率达到100%，人与自然、人与生态和谐共生的美丽家园屹立京华。
——26年来，经开区规划始终在“遵循规律、健全机制”上凝神聚气。紧密结合城市建设发展规律，不断健全完善规划机制，是这些年经开区规划健康发展的一条成功之路。
以长远发展为着眼健全顶层设计机制。根据城市的人口变化、资源禀赋和环境承载能力，科学确定开发强度，合理划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线和生态保护红线，做到经开区的发展“既能满足当代人的需要，又不对满足后代人需要构成危害”。
以严管严控为着眼健全监督管理机制。严格落实城市建设指令性、约束性指标，强化控规编制实施的执行力，做到事前把关、事中监督、事后检查，确保一张蓝图绘到底。
以增强服务为着眼健全优化营商机制。统筹各职能部门职能，解决事权交叉重叠、空间规划“打架”等问题，推进“多规合一”，让审批更快速、服务更全面、营商环境更优化。
以人民群众满意为着眼健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估等确定为规划重大决策的法定程序，广开言路，广聚民智，尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，提高规划的权威性和认同度。
今天的经开区主动承接非首都功能疏解，强化与3个科学城成果对接，有效促进了城市分工协作。这座生态绿城、科技智城、活力乐城正意气风发进行在新时代发展之路上。
岁月的奔流从不停歇，奋斗的征程永远向前。今天荣华路沿线的摩天大楼，见证了拔地而起的经开区风采；凉水河的滔滔河水，回响着敢当时代弄潮儿的奋斗足音；四大主导产业集群的熠熠生辉，展示着建设全国科技创新中心的坚定决心。回顾26年经开区规划实践，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是我们阔步新征程的基础和动力，更是我们开创新时代的重要遵循。
做好新时代经开区规划，必须紧跟党的理论创新步伐。经开区沐浴着小平同志南巡讲话的春风诞生，在党的创新理论指引下步步发展壮大。当初，在邓小平理论指引下，着眼综合工业园区进行规划建设，经开区实现了坚实起步。进入新世纪新阶段，在“三个代表”重要思想和科学发展观的指引下，围绕塑造现代化科技新城规划发展，经开区实现了转型升级的历史性跨越。党的十八大以来，以新发展理念为指引，经开区聚焦宜居宜业谋规划，努力向国际一流进发。现正在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，规划高质量发展新蓝图。实践告诉我们，只有以党的理论为指导，紧跟党的理论创新步伐，才能确保规划的正确方向，才有今天经开区发展的伟大成就。
做好新时代经开区规划，必须树牢以人民为中心的根本立场。坚持人民城市为人民，以人民群众关切的问题为依据，合理规划土地用途，科学设置规划条件，是这些年经开区规划始终遵从的基本法则。这些年实践中，我们严格把控开发强度，让城市发展与人口资源环境更好地相适应；合理控制建筑规模，让城市建设与人民群众需求更好地相衔接；科学制定工业、居住、市政、绿地等用地比例，让城市功能与人的全面发展更好地相一致。经开区的实践告诉我们，让人民幸福的规划才是好的规划。只有不忘初心、坚守初心，站稳人民立场，把人民群众对美好生活的向往作为规划指向，才能把经开区现代化建设的宏伟愿景真实地呈现在人民眼前。
做好新时代经开区规划，必须坚持思想再解放观念再更新。突出规划的科学性、前瞻性和时代性，是经开区规划发展的一条主线。26年来，我们瞄着工业化、信息化、城镇化发展前沿，围绕如何在新型工业化阶段中定位经开区发展方向、在全球化过程中把握经开区发展脉络、在城市化进程中实现经开区“宜业宜居”发展要求等问题，深入开展规划研究，通过最新规划理论的借鉴运用，采用实证对比、系统优化等方法，确立了“统筹引导、分区融合”“多心辐射、联组成轴”“生态产业、智慧园区”等理念，使经开区时代特色、现代特色不断彰显，竞争力、影响力持续扩大。实践证明，只有拓宽全球视野、紧扣时代脉搏，不断解放思想、更新观念，规划才能把握规律性、体现时代性、富有创造性，才有今天经开区宜业有活力、宜居有魅力的生动局面。
做好新时代经开区规划，必须深入把握城市建设发展规律。认识规律、把握规律、运用规律，是经开区规划始终沿着正确轨道前进的重要保障。26年来的实践告诉我们，坚持以人为本是核心。只有既要重视物质财富创造、又要重视精神财富创新，让人民群众过上物质富裕、精神富有的现代文明生活，城市发展才有意义。坚持因地制宜是前提。只有顺应现代城市发展新趋势，找准现代化城市建设新方向，适应城乡居民对生产生活生态改善新需求，科学确定城市发展模式和理念，才能使城市发展不偏向不折腾。坚持节约集约是关键。只有把城市发展与资源节约、环境保护和生态建设结合起来，使节地节水节能等措施落实到各个环节，才能建设环境优美、生态良好的现代化城市。坚持积极稳妥是重点。只有不贪一时之功、图一时之名，有足够的历史耐心，从实际出发，一步一个脚印，才能使蓝图变现实。坚持改革创新是根本。只有充分发挥改革创新对城市发展的推动力，让创新成为城市发展的主动力，才能释放城市发展新动能、提升城市发展新活力、创造城市发展新局面。
新时代呼唤新使命，新征程需要新作为。我们将沿着习总书记指引的方向，深入领会高质量发展新内涵，坚决贯彻北京新版总规新部署，切实抓住改革开放40周年新契机，以思想再解放、改革再发出的高度自觉谋划经开区发展未来，以更坚决的态度、更宽广的视野落实经开区战略定位，着力实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，奋力打造引航国际的“三区一城一阵地”。
（作者：李江棋，北京市规划委员会经济开发区分局调研员）
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