2018年3月7日，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时强调指出：“广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区”，要求广东在“形成全面开放新格局”上走在全国前列。讲话中，总书记专门提到首批沿海开放城市之一的湛江，说明湛江在国家对外开放格局中的重要作用。

    2015年3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，中央把湛江定位为“21世纪海上丝绸之路”战略支点城市，充分肯定湛江在全国开放格局中的地位和优势，期望湛江在大开放的浪潮中发挥更大的作用，承担应有的历史使命。湛江人民唯有撸起袖子，奋发有为，谋划全面开放的新格局，在“一带一路”建设中找准自己的方位，主动参与国际分工，培育强大的比较优势，推动湛江经济大发展，才不辜负中央的期望，才能真正为湛江人民谋福利。

    一、构建全面开放新格局，必须先完善“互联互通”的基础条件

    全面开放，是一种更高水平的开放，贸易与投资的自由化程度更高，各种要素流动更加自由、便捷，经济体与外部的交流合作日益频繁、合作形式更加多样化。因此，构建全面开放的格局，必先搭建“互联互通”的开放框架。首先要在贸易通道和设施上的“互联互通”。湛江地处三省（区）交界、濒临南海，拥有深水良港，对外开放区位优势突出。目前，湛江应抓住北部湾中心城市建设、打造广东省域副中心城市的有利时机，以交通建设为重大抓手，进一步完善大开放的交通格局，使湛江融入全国快捷交通网络。一方面，通过高铁、高速公路、航空等高效交通方式，构建湛江与珠三角、湛江与大西南的多通道、深对接的海陆空立体交通网络，拓展湛江港的经济腹地，使港口优势功能得到充分的发挥。另一方面，促进港口与“21世纪海上丝绸之路”重点节点港口的联系，加密港口、机场的国际航线及航班，拓宽全面开放的渠道和方式。湛江要成为广阔的大西南地区对接海上丝绸之路的重要战略支点和联系纽带，为形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局提供湛江支撑。

    二、构建全面开放新格局，要积极探索对外开放的机制创新

    当前，湛江要把握国家新一轮大开放的机遇，积极探索对外开放的机制创新，为开放型经济发展搭建高效率平台。一是推动口岸对外开放与合作，加强与周边和发达地区口岸联动，推进一体化通关，提高贸易便利化程度，促进跨境商贸大发展。二是争取省政府大力支持，建立对外开放专业园区。目前，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。湛江可利用地缘优势，争取由省政府牵头，创建粤琼产业合作区，在服务海南发展中谋求湛江更好的发展条件。同时，要依托“21世纪海上丝绸之路”战略支点城市的定位，在港口建设、海洋经济、能源资源、商贸物流等与沿线国家开展务实合作，与重要节点城市建立地方合作机制，打造中国——东盟自贸区合作示范区。三是开拓节会经济，搭建中外产业对接合作平台。可利用海博会、农博会等平台，通过市场化运作，引进有实力的商务会展服务业，打响品牌，提升展会的国际知名度和影响力。此外，政府还可以多种形式，创造条件推动中外企业界的交流，促进本土有自主品牌和竞争力的企业向“一带一路”沿线国家开拓，既开拓出口市场，又扩大对外投资。

    三、构建全面开放新格局，关键在于培育强大竞争优势

    全面开放，不是简单的开放，拆除贸易壁垒、提高贸易与投资的自由化程度就行，而是意味着主动参与国际分工和国际竞争。因此，湛江必须根据自身发展水平和比较优势，积极参与国际产能合作，在开放过程中推动本土产业提升，强化竞争优势。党中央在阐述开放发展理念时也强调：开放要着眼于发挥优势、深度融入全球价值链，并向中高端迈进。国际产业分工是建立在比较优势的基础上。众所周知，海洋资源丰富，再加上深水良港，这是湛江的最大优势。因此，在对外开放的进程中，湛江要深度挖掘这一比较优势，并加以培育，转化成强大的产业竞争优势。一是依托港口优势，以钢铁、石化、造纸等大工业项目为核心，延伸产业链条，形成先进制造业集群，增强产业整体竞争力。二是以科技创新为引领，加大科技对海洋资源深度开发产业的支撑，鼓励龙头企业建立研发中心，推动海洋产业转型升级，提高海洋资源开发与利用能力；同时引进实力雄厚的高科技企业，培育发展海洋战略性新兴产业，使海洋资源的优势转化为强大的产业优势。三是以“军民融合”为突破口，推动本土企业积极融入军工产业链，培育发展海洋工程及装备制造业。四是推动龙头企业“走出去”，在全球范围内配置资源、获取技术、开拓市场，成为有国际影响力的跨国公司，全面增强国际竞争力。

    四、构建全面开放新格局，要营造市场化法治化国际化营商环境

    营商环境是一个地区市场发育程度、对外开放水平以及政府效能的综合体现。一般来说，开放程度越高的地区，其营商环境越佳，市场越成熟，商贸投资等经济活动更加频繁。湛江要通过开放，倒逼商事制度改革，转变政府职能，进一步放松市场管制，激发市场活力；要优化法治环境，营造公平竞争的市场氛围；要按照国际惯例，优化商事流程，最大限度地降低制度性交易成本。

    总之，开放是湛江经济繁荣发展的必由之路。湛江必须顺应这一发展潮流，在构建全面开放新格局中，谋划湛江经济发展的新蓝图。通过全面开放，优化湛江的营商环境，促进贸易投资便利化，大幅降低运营成本，使湛江成为国内外资本青睐的投资热土，推动湛江经济大发展。

    （作者系中共湛江市委党校经济教研室副主任、副教授）

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