【点睛】当前，从国家到地方，旅游业正迎来大众旅游新时代、全域旅游新方位和优质旅游新战略的机遇期。旅游业在经历了景点竞争、线路竞争、城市竞争三个阶段后，已经进入第四阶段—区域竞争阶段。

    旅游业是最符合广西区情、最富有广西特色、最能充分利用广西资源、最能吸引人气财气的富民惠民产业。近年来，广西紧紧围绕“发展特色旅游与全域旅游”的战略目标，加快县域特色旅游集聚发展，充分激发特色旅游引领县域经济发展的推动作用，全区特色旅游与全域旅游发展驶上快车道。目前，全区有特色旅游名县20家，特色旅游名县创建县21家，19家国家全域旅游示范区创建单位，自治区级全域旅游示范区创建单位62家，特色旅游名县及创建县、全域旅游示范区创建单位占比广西县（市、区）总数的83．78％。可以说，广西已经开启了共建、共管、共享的特色旅游与全域旅游发展新阶段。同时，旅游业已成为广西县域经济转型发展的重要引擎，并初步形成以县域特色旅游为引领的全域旅游发展“广西模式”。

    一、广西全域旅游发展需要特色集聚的旅游联合体推动区域旅游品质化产品打造

    广西在旅游业发展的进程中，也面临诸多问题与挑战。例如：县域旅游资源缺乏深层次开发与整合，旅游高端品牌少，旅游产品结构不够完善；产业融合力度不够，旅游新业态的培育有待加强；旅游供给不能满足多样化、品质化的旅游需求，县域旅游市场主体弱小；旅游投资模式和融资渠道还有待进一步拓展等问题。这就迫切需要进一步推进县域旅游供给侧结构性改革，着力解决制约目前全区旅游业发展，尤其是区域旅游发展不平衡不充分的问题，改善县域旅游发展中存在的“散、小、弱、差”等局面，实现“以大带小、以强带弱、以聚带散、以优互补”的旅游产业规模经营和旅游发展方式转变，铸点连线扩面，以区域特色旅游优质产品的打造，推动全域旅游发展。

    当前，从国家到地方，旅游业正迎来大众旅游新时代、全域旅游新方位和优质旅游新战略的机遇期。旅游业在经历了景点竞争、线路竞争、城市竞争三个阶段后，已经进入第四阶段—区域竞争阶段。区域旅游合作将使旅游产业在一定地域上聚集，集中人力、物力、财力将具有高价值旅游资源的旅游地打造成为新的发展增长极，从而促进整个区域的旅游发展，提高整个区域在国家乃至世界上的竞争力。随着区域旅游合作不断提升，由最初的资源互补、市场共享、价格优惠的简单合作形式，逐步发展到创建核心品牌、促进旅游产业规模化、旅游市场规模增长的阶段。这对旅游合作提出了更高的要求，迫切需要在制度环境、政策制定、管理体制等方面进行一体化的规范，广西第一个旅游联合体打造就是应对此要求的一种有效抓手。阳朔县、荔浦县、蒙山县地域相连，同处321国道沿线。阳朔县是桂林山水重要的组成部分，荔浦县则以溶洞奇观闻名世界，而梧州市的蒙山县则是武侠文化圣地。三县均有其独特的资源优势，形成了旅游市场的差异化，旅游发展业态丰富。从阳荔蒙联合体成立至今日，通过旅联体龙头企业统筹整合旅游市场资源抱团打造联合旅游通道，发挥阳朔县客源大市场辐射作用，延长调整旅游产品路线，为荔浦县、蒙山县开拓旅游市场提供有力支撑，联合塑造三县集桂林山水、溶洞奇观、历史文化与生态养生为一体的品质化旅游品牌，实现了三县旅游资源共享、优势互补、客源互动。现今正在推动新的协同开发领域，在旅游资源、旅游产品、旅游交通、旅游宣传推广等方面加强协同开发，构建新型区域旅游合作发展新模式。

    二、以特色为引领打造县域旅游联合体的广西实践

    （一）以特色集聚、优势互补创新旅游联合体模式。在发展全域旅游进程中，各地同样需要根据自身的特点，选择适宜的旅游联合体模式，具体包括OTA（在线旅行商）＋相关产业、“景区（企业、协会）＋村屯（农户）”旅游联合体模式、县域旅游联合体模式、区域旅游营销联盟模式、区域旅游圈模式等。目前，县域旅游联合体模式在广西的实践成效显著，并成为广西旅游未来三年行动计划的重要抓手。2017年11月，广西旅发委牵头成立的阳朔、荔浦、蒙山旅游联合体，整合三县旅游资源优势，实现旅游资源、产品、市场、信息、客源共享，放大阳朔的辐射带动作用，扩展大桂林全域旅游的版图，创新跨市域的县域旅游合作新模式。2018年3月，由广西岑溪市、北流市、容县和广东罗定市、信宜市五县市为成员的岭南风情粤桂侨乡旅游联合体签约成立，进一步完善桂东南和粤西两地区域旅游协调发展新机制，加强旅游工作跨省市统筹协调，健全多层次、宽领域的旅游合作协商平台，协同破解旅游发展难题。根据县域旅游发展基础，广西下一步还将打造涵盖来宾忻城、合山，河池都安，南宁上林、马山的桂中山歌文化旅游联合体，横跨贵州荔波、独山、河池环江、南丹、天峨的黔桂喀斯特世遗旅游联合体，以及桂北五县红色旅游联合体。同时，在中越德天——板约瀑布跨境旅游合作区和防城港边境旅游试验区建设的基础上，进一步拓展崇左、百色其他边境县域与越南相邻县域的旅游合作，构造中越边境旅游联合体，不断夯实广西作为南向通道的枢纽作用，推进“一带”与“一路”有机连接。广西旅游逐渐形成“景区景点——县域旅游目的地——区域性旅游联合体——全区全域旅游”格局，为广西建设“世界健康旅游目的地”和“生态旅游大公园”奠定全域旅游发展基础。

    （二）以旅游联合体发展平台优化旅游营商环境。习近平总书记多次指出 “改善营商环境和创新环境，降低市场运行成本，提高运行效率，提升国际竞争力”。打造旅游联合体，优化营商环境是重点内容，是激活旅游市场主体投资开发兴业的关键。阳朔荔浦蒙山旅联体的打造，走出了政府引导，市场主导的区域旅游合作发展之路。同时开拓了客源市场，形成了龙头企业带新上景区，精品路线延伸新开线路的模式，一些原来经营困难的企业突破了旅游接待人数的市场拓展瓶颈。如：以汽车特技表演秀为主的荔浦景龙度假区从2018年3月起，每月游客量达到6万人次，同比增长200％以上，荔浦荔江湾、蒙山永安王城、梁宇生公园等景区2018年4月的旅游人数增幅也达到80％以上；岭南风情粤桂侨乡旅游联合体依托区域内独特的自然人文优势，探索旅游合作可持续发展之路，不断扩大合作共赢同心圆。通过旅联体平台共同承诺、自觉抵制“不合理低价游”“零负团费游”等扰乱市场秩序的行为，为旅联体的企业发展创造公平竞争的营商环境。

    （三）出台激励措施推动旅游联合体发展。为吸引更多旅游企业加入旅游联合体，确保有旅游实体进行运作，阳朔荔浦蒙山旅联体制定以奖代补的激励政策。与桂林、柳州、梧州等市县旅行社合作，鼓励各大旅行社推荐三县旅游路线，按照人次给予补贴，提高旅游企业主导市场的积极性。三县居民到三县旅游与本县居民享受同等旅游消费折扣。跨设区市旅游大巴在三县县域范围内通畅出行，交警、运管给予出行保障；岭南风情粤桂侨乡旅游联合体计划以60万专项资金作为首期旅游旅联体的运营资金。对旅联体成员的旅行社、市民实行最优惠政策，景区实施市面价7折，部分项目可优惠至5折。对被评为年度优秀旅行社、优秀宾馆、酒店的单位，给予奖补，总奖金高达30万元。积极参加旅联体线路开发与运营并达到良好效果的，吸引游客达500人的，按6元／人奖励；吸引游客达1000人的，按7元／人奖励；吸引游客达1500人的，按8元／人奖励；吸引游客达2000人及以上的，按10元／人奖励。同时，配套并完善旅联体重点旅游景区在辖区内高速公路、国道和交界处沿线的旅游交通标识的建设，方便自驾车游客出游。

    （四）塑造市场品牌引领旅游联合体的区域发展。具有垄断性、高度差异化的核心吸引物，始终是旅游目的地或区域旅游提高产品吸引力、品牌影响力的关键。旅游联合体的构建、发展，离不开市场品牌的塑造。因此，不仅要培育旅游产品的品牌，更要培育旅游产业集聚区的品牌和整个旅游目的地的品牌。岭南风情粤桂侨乡旅游联合体的龙头企业作为主要成员，通过发挥示范引领作用，突出旅联体在区域旅游业统筹发展中的地位和作用，形成政府、旅联体、企业之间的良性互动，持续做好抱团发展文章。如旅联体的容县乐源文化旅游投资有限公司和容州·民国小镇通过旅联体合作平台展开精准营销，实现了旅游效益大提升，同时也带动县域旅游业出现新的飞跃，使其产生母细胞效果。据统计，今年1－5月份，容县累计接待游客480．49万人次，同比增长28．44％；累计实现旅游总收入48．59亿元，同比增幅46．06％。广东罗定市广盛实业集团作为当地乡村旅游龙头企业，通过旅联体实现客源互送，优势产品产业链条得到延伸，取得良好综合效应。容县以都峤山风景区等标准化示范服务龙头企业为带动，制定计划全面提升旅联体成员企业旅游服务质量，把提升旅游服务水平和服务质量作为旅游产业持续发展的生命力。着力于通过强化培训指导，宣贯实施国家标准、行业标准和地方标准，建立健全企业标准体系，积极培育旅联体品牌。

    （作者苏尉东系广西旅游发展委员会综合协调处处长）

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