光明日报记者 周洪双 李晓东

    从网络购物到移动支付、从共享单车到远程医疗、从互联网金融到绿色产业……迅猛发展的“互联网+”、分享经济等新业态，刷新了人们衣食住行的体验，带动了消费，世界正进入高人力资本投入、高科技投入、轻资产的新经济发展时期。

    在2017年中国城市新经济竞争力百强榜上，四川成都位列中西部城市第一，成都却并不满足于此。2017年11月，成都召开全市新经济发展大会，确立了宏大的战略目标：重点发展数字经济、智能经济、绿色经济、创意经济、流量经济、共享经济“六大新经济形态”，力争到2022年，成为新经济的话语引领者、场景培育地、要素集聚地和生态创新区，建成最适宜新经济发育成长的新型城市。四川省委常委、成都市委书记范锐平说，发展新经济，是成都贯彻中央要求，推动城市战略转型、经济变道超车、重塑竞争优势的重大抉择。

    新经济是区别于传统经济的新形态，有着独特的治理路径。作为第一个系统提出发展新经济的城市，成都在数月内密集出台一系列新经济政策举措，发展新经济的蓝图逐步清晰起来，特色鲜明的现代化经济体系正在成都形成。

    哪里土壤肥沃，哪里就会盛开新经济之花

    在美国硅谷工作时，成都易充无线CEO潘思铭一直希望能回国创业。2016年，清华四川能源互联网研究院吸纳项目团队，潘思铭便作为“千人计划”中的一员回到了成都。很快，潘思铭带领团队研制出具有自主知识产权的高效无线能源传输解决方案，成为国内首家掌握无线充电核心技术的公司。

    潘思铭说：“我想要回国创业时，就在寻找一个类似硅谷的地方，产业聚集、技术前沿、氛围浓厚，很幸运的是，我找到了。”

    成都有政策、有平台、有服务、有环境，越来越多的“潘思铭”选择来成都创业。邹学明，46岁时来成都创业，自主创造出高场磁共振等医疗设备产品；林辉，在成都带领团队主攻人工智能，于是有了高考机器人、测评机器人、识别机器人……

    “哪里气候适宜、土壤肥沃，哪里就会孕育新经济之芽、盛开新经济之花、结出新经济之果。”范锐平说。

    为营造适宜的气候和肥沃的土壤，成都付出了巨大的努力。成都在全国率先成立新经济发展委员会，先后出台推进数字经济、流量经济、智能经济、共享经济、绿色经济发展和现代供应链创新应用的配套政策，成立新经济企业俱乐部，设立100亿元新经济发展基金，为新经济企业提供全环节全周期要素保障。

    新潮传媒政府事务总监云霄告诉记者，成都不仅新经济政策体系特别成熟，有系统化的考虑，还根据企业需求量身定做适宜的政策，推进政策体系迭代完善，因此政策的针对性、有效性都很强。他说，成都各级政府部门毫无官僚作风，服务意识很强，办事效率很高，企业发展环境非常好。他认为，这也是新潮传媒创始人将成都视为福地，选择在此创业的重要原因。

    今年5月8日，成都启动新经济企业梯度培育计划和“双百工程”，着力培育培养新经济百家企业和百名人才。成都希望在广泛培育新经济企业、营造成长环境之外，遴选重点培育的企业和优秀人才，使之成为推动成都新经济发展的重要力量。

    “要聚焦全市新经济发展现状，找准制约新经济快速发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，既看到我市科技人才丰富、创新创业氛围浓厚、新经济企业聚集等比较优势，又清醒地认识到政策聚焦度不高、研发资金投入不足、领军人才企业缺乏等现实短板。”成都市市长罗强说，要以培育新经济领军企业、打造知名品牌为抓手，引导企业加大研发投入力度，提升创新能力，支持企业做精、做优、做强。

    梧桐自有凤凰栖，花香自有蝶飞来。2017年11月成都新经济发展大会召开以来，成都新经济市场主体已新增3万多户。随着产业聚集度越来越高，创业生态越来越好，成都受到越来越多新经济企业的青睐。

    抓住创新，就抓住了新经济发展的命脉

    今年4月，成都卡诺普公司登上第四届恰佩克颁奖典礼的舞台，荣获“2017年度优秀机器人零部件奖”，公司CEO李良军荣获“杰出创业者奖”。

    这个诞生于成都市成华区龙潭大学生创业园的公司，依靠自主创新，仅用5年时间，就打破国外垄断，成为国产机器人制造产业的明星。李良军说：“公司主要做机器人控制器，这是机器人最重要的‘大脑’，在国内市场，卡诺普控制器有50%左右的市场占有率。”

    在成都市新经济发展委员会政策研究处处长周成看来，抓住了创新，就抓住了新经济发展的命脉。近年来，成都以敢为人先的勇气，发扬创新、包容的文化优势，持续推进科技创新体制机制改革，有力推动了科技创新及其成果转化，为新经济发展提供了强劲的动力。

    几年前，西南交大开始探索科技成果所有权改革，让校方和发明人共同拥有专利权利，突破了以往先转化、再将收益分给发明人的束缚。这一改革有力推进了科技成果转化。

    西南交大土木学院杨其新教授团队“隧道及地下工程喷膜防水材料”项目是改革试验的第一个案例。该项目从2004年起申请了6项发明专利，由于职务发明专利权的奖励审批手续复杂，到2010年还未实现成果转化。所有权改革将由西南交大所有的专利变更为该教授团队与国家大学科技园共同所有，然后经第三方评估作价500万元入股成都市嘉州新型防水材料有限公司，杨其新教授团队持有其中的300万元股份。该成果在成都市嘉州新型防水材料有限公司内又经过3年多的产品化研发，终于完成了产品化，带来了丰厚的收益。

    西南交大的探索极大调动了科研人员的积极性，很快得到推广。2014年8月，成都市出台了《成都市促进国内外高校院所在蓉协同创新若干政策措施》，对包括促进高校院所科技成果转移转化、建设高校院所科技成果转化载体、引导社会资本投向成果转化等方面进行激励。这是地方政府第一次对职务科技混合所有制的明确肯定，引起了较大的反响。

    目前，西南交大170余项科研成果分割确权，吸引投资8.8亿元，四川大学30余项成果分割确权，仅生物医药领域7项成果确权价值3.6亿元，预计拉动投资100亿元；成都理工大学、成都中医药大学等也有大量科技成果完成分割确权。分割确权后，科研成果就成了新经济发展的直接推动力量。2017年，成都科技成果转化效益超过22亿元。

    成都市科技局副局长陈旭说，有众多高校、科研机构和科技型企业的成都，正在着力构建高效协同的区域创新体系，持续深化创新驱动体制机制改革，统筹推进政产学研用协同创新、军民深度融合发展，构建院校企与产业园区共同体等重点领域的改革突破，让科技创新在新经济发展中发挥更加强大的核心引擎作用。

    强大的人才磁场，正转化成发展新经济的巨大优势

    前不久，成都举办“蓉漂人才日”青年人才特大型招聘会，9224个岗位吸引了1.8万求职者。抽样调查结果显示，前来求职的外地户籍人才占比超过六成，显现出成都像磁场一样对人才的强大吸引力。24岁的福建女孩李静说：“这座城市让你觉得一切都充满希望。”

    2016年以来，成都连续两年以市委、市政府“一号文件”分别出台“成都人才新政十条”和“成都人才36条”，对来蓉高层次创新创业人才的扶持力度达到中西部领先水平。2017年7月，成都出台了历年来含金量最高、惠及面最广、支持力度最大、针对性最强的人才新政《成都实施人才优先发展战略行动计划》，包括优化人才落户制度、实施人才安居工程、建立蓉城人才绿卡制度等12条具体措施。

    “人才新政12条”不仅对诺贝尔奖获得者、“两院”院士、国家“千人计划”“万人计划”专家等来蓉创业给予高额度资助，对青年大学生也有相应的贷款优惠和资助政策。“人才新政12条”鼓励青年人才来蓉创业就业，实行全日制大学本科及以上毕业生凭毕业证落户制度，对于本市同一用人单位工作两年及以上的技能人才，可凭单位推荐、部门认定办理落户手续。

    据统计，成都“人才新政12条”实施至今不到一年时间，在蓉落户的本科以上人才已累计超过17万人，其中30岁及以下青年人才占人才落户总数的八成。新增人才“质”“量”均呈现“井喷式”发展。

    成都还因企施策，满足企业个性化的人才需求。今年初，成都高新区组织召开座谈会，了解企业发展需要解决的问题。云霄在座谈会上提出，新潮传媒正处于快速发展阶段，对人才的需求难以得到有效满足，希望政府帮助搭建平台、协调解决。

    新潮传媒是一家“传统媒体+互联网”的科技媒体创新企业，主营电梯媒体。截至目前，新潮传媒已覆盖全国50个城市的40万部电梯。云霄表示，公司今年计划覆盖100个城市、100万部电梯，公司的快速扩张，不仅需要高学历高技术的软硬件研发人才，还需要大量的设备安装工人。

    座谈会后第二天，云霄接到高新区人才中心电话，为新潮提供量身定做的人才引进方案。第三天，人才中心与新潮人力资源部门对接，落实了详细的方案。第四天，云霄又接到一个电话，了解对量身定做的政策是否满意。自此，新潮招聘中职、高职毕业生和退伍军人等通道更加畅通，人才需求迅速得到满足。

    成都本来就是一个人才富集的地方。成都全市汇集了56所高等院校、30余家国家级科研机构、300多家军工企事业单位、近500万各类人才。当前，开放、包容、人性化的人才制度，正在助力成都构建国际人才高地，为新经济发展提供坚强有力的人力资源保证。

    成都强大的人才磁场，正在转化成这座城市发展新经济的巨大优势。数联铭品首席财务官吴桐说，人才是制约新经济企业发展壮大的最大瓶颈，成都拥有丰厚的人才储备和完善的人才引进体系，企业无后顾之忧，当然愿意来成都，融入成都新经济发展的大潮中。

    《光明日报》（ 2018年07月07日 03版）

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