中国改革开放40年，城市化发展取得很大成就。在不到40年时间里，城市化率提高了41个百分点，平均每年超1个百分点。过去，城市化的发展不仅速度快，而且规模很大。我国每年有1000多万人口进入到城市，全球超1000万人口的国家占少数，这相当于一年一个中型国家人口进入到城市。

    更重要的是，取得这样成就的同时，我们还保持了城市化进程基本稳定。历史上，发达国家城市化进程，伴随经济结构、社会结构的变化，以及人们生产、生活方式的变化，出现了一些问题，而一些发展中国家出现了大量贫民窟。我国的特点除了速度快、规模大之外，还保持了城市化过程的基本稳定，这是值得肯定的一个很重要的方面。

    取得这样的成绩是如何做到的？我认为有五点：

    第一，是以快速的经济发展为前提。我国城市化是建立在物质产品和社会财富不断积累基础上的，经济快速增长提供了大量的就业机会。与此同时，城市基础设施、公共服务、教育、医疗建设等，也都是在财富创造的基础上建立的。

    第二，是以农业劳动生产率的提高和土地生产率的提升为前提。农村劳动力的释放，是以农业劳动生产率的提升为前提。如今，随着农业技术进步、农业生产力提高，农村劳动人口进一步解放，土地生产率上升。

    第三，是以政府公共服务能力的提高为前提。与农村居民相比，城市居民需要更多的公共服务。在农村，很多公共服务是邻里之间互助完成的，或者由一个家族解决了一个家庭所不能解决的问题。但在城市不一样，主要是靠政府提供更多的公共服务。如果政府没有能力提供这些服务，人民的生产、生活将受严重影响。

    第四，以规划作为引导城市健康发展的基本政策为前提。城市化的基础是工业化，城市化是随着工业化进程而演进。从这个意义上来理解，城市化进程是一个严谨的过程。具体到城市发展和建设环节时，如果没有规划，城市建设肯定是盲目的，一定会出现很多混乱的现象，有了规划，城市就会变得更有秩序。所以，规划是我们基本政策工具。

    第五，以规划和建设新区作为拓展城市空间为前提。在推进城市化进程中，新区规划建设发挥了巨大的作用。由于新区便于规划、便于建设，且成本低，是过去拓展城市空间一个普遍做法。虽然在这个过程中出现了一些问题，但总的来说依然是提升城市竞争力的重要举措，不乏一些成功案例。

    中央已经召开了城镇化工作会议，也制定了新型城镇化规划。将来，我们要落实中央的部署，把城市建设成为一个经济繁荣、人民幸福、社会和谐、环境优美、充满朝气、具有中国文化特质的宜居之地。（作者系国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长）

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