全球城市是具有最高城市发展能级的领先城市，具有资本、信息和产业的管控能力，在全球城市体系中处于枢纽性的地位。随着全球城市带来巨大的发展机会和经济产业的集聚性，人口集聚和人口数量的增长是全球城市最直接的特征。全球城市的人口状况虽然有着相当大的差别，但是仍然表现出一些共性的人口特征，即人口的高密度性、高流动性和人口多样性。而这些人口特征的核心机制是人口的迁移和流动性，全球城市在移民过程中构造了移民城市，影响城市的年龄结构、族群结构和社会结构，使得全球城市成为最有活力和最有动态性的人口地区。

    对于全球城市的发展，有必要促进适应大规模高密度城市的发展和治理，完善适应人口流动性的运行和管理，以及为适应人口多样性提供有针对性的服务。全球城市的发展需要根植于人口的状况、结构以及动态，服务于不同人群的具体特点和需求，提供增强包容性的发展策略，以推动不同人群共享全球城市发展的成果和机会，共同致力于城市的发展和创新，并从而构造出一种包容的、共享的城市发展格局。

    第一，全球城市要建设“不分来源、人人共享”的城市。

    全球城市需要实现本地人口和迁移人口的共享发展，全球城市是本地人口的城市，也是移民作为城市主体的城市。从根本来看，既然移民是全球城市发展的重要特点和主要动力，那么，鼓励移民，就是鼓励全球城市的发展，限制移民，就是限制全球城市的发展。移民不仅不是城市发展的负担，而是城市活力和竞争性的来源，通过文化多元主义的包容和吸纳创造多样性，也进一步增强了城市的创新能力。

    第二，全球城市要建设“不分年龄、人人共享”的城市。

    全球城市除了劳动力市场政策和人才政策，还需要考虑包括婴幼儿、儿童、妇女、老年人口等所有人口群体的生活和福利。全球城市不仅要建设老年友好型城市，同时也需要建设妇女友好型城市、儿童友好型城市，重视城市生活空间和社会服务空间的打造。

    第三，全球城市要建设“不分贫富、人人共享”的城市。

    全球城市人口的多样性未必就意味着城市的分化性。但是显然，全球城市面临着社会结构分化和对贫困人口驱离的巨大风险。为了应对这些挑战，全球城市需要积极应对扩大的不平等。为弱势群体提供保障，并促进中产阶层的形成，在全球城市中建设强大的中产阶层社会。

    因此，要建设出更加卓越的全球城市，需要根植于人口状况和人的生活，而不仅是从资本运作和产业发展的角度来理解全球城市。需要结合人的发展、人口活力的提高、人口主观能动性的提高和生活福利水平的提高，将其构造成全球城市的建设内容。城市需要提供有利于人口生活和发展的空间安排和公共政策，实现以人为本的发展，从而实现卓越的全球城市发展目标。

    （作者为复旦大学社会发展与公共政策学院教授）

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